Tisztelt Közgyűlés!
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel a közterületek használatáról szóló 68/2011. (X.26.) önkormányzati rendelet módosításának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
A közterületek használatáról szóló fenti számú rendelet a Közgyűlés 2011. október 26-i ülésén került elfogadásra.
Mivel a rendelet a korábbi rendelethez képest több tekintetben is alapvető változást hozott, ezért a hatálybalépés óta eltelt idő gyakorlati tapasztalatait felhasználva jogalkalmazói szempontból áttekintettük a szabályozást és összegyűjtöttük azokat a módosításokat melyek a rendelet végrehajtását könnyebbé tehetik, megszüntethetik az esetleges értelmezési nehézségeket, illetve a díjak tekintetében reálisabban figyelembe veszik a közterületeink használatával kapcsolatos ár-érték arányt.
A rendelet módosítása alapvetően két szempont köré csoportosítható:
A szöveges résszel kapcsolatos módosításokat az teszi szükségessé, hogy a közterület-felügyelők intézkedése során - amint kiderült - néhány olyan nem várt élethelyzet alakult ki, melyeket a rendelet nem, vagy nem kellő részletességgel szabályoz, viszont a hatékony és jogszerű közterület-felügyelői intézkedés érdekében előírásuk, illetve pontosításuk elengedhetetlen. Ezek az alábbiak:
- A 4. §-ban nem egyértelmű „parkosított közterület” fogalom helyett az Országos Településrendezési és Építési Követelményekről szóló 253/1997. (XII.20) Korm.rendelet „zöldterület” fogalma kerül beépítésre a rendeletbe, mellyel egyértelművé válik, hogy a zöldterületeket, azaz az állandóan növényzettel fedett közterületeket (különösen: közkert, közpark) kell a forgalom szempontjából kímélendő közterületnek tekinteni.
- A 13. § (1) bekezdésének módosítása az ügyfél terheit könnyíti azzal, hogy az eredeti közterület-használati engedély folyamatos helyszínen tartása és bemutatása helyett elegendőnek tekinti a hiteles másolat bemutatását is.
- Életszerűtlennek bizonyult a közterület-használati engedély megkövetelése a 3,5 tonna össztömeget meg nem haladó kisteher-gépjárművek és kisbuszok esetén, ugyanis ezek tömegesen és a használat jellegénél fogva rövid ideig, ideiglenesen veszik igénybe a közterületet, ezért az ezen járművekre vonatkozó utalás törlését javasolom. Ugyanitt a fennmaradó sajátos járműkategóriákra (különleges gépjármű, valamint ezek vontatmányai, és járműszerelvények) vonatkozó engedélykérési kötelezettség fenntartását viszont indokoltnak tartom, sőt javaslom, hogy sajátosságaikra tekintettel ezekre a jövőben legfeljebb csak 30 napra lehessen közterület-használati engedélyt kiadni. E fenti módosítások a rendelet 14. § (1) bekezdés 9. pontjának módosítását igénylik.
- Pontosítást igényel a 14. § (1) bekezdés 10. pontja, ugyanis itt jelenleg nem egyértelmű, hogy építési munkával kapcsolatos építőanyag és törmelék tárolása, konténer elhelyezése, állványozás, lakókocsi, lakókonténer tárolása esetén kinek kell megkérnie az engedélyt. Ez akkor jelent a gyakorlatban problémát, ha nem azonos az ingatlan tulajdonos és az építtető. Ennek kezelésére egyértelművé tesszük, hogy az engedélyt az építtetőnek, ennek hiányában pedig a tulajdonosnak kell megkérnie.
- Az eredeti szándékkal összhangban a szöveges részbe is beillesztjük a rendelet mellékletében már szereplő azon tilalmat, mely szerint az I. díjövezetben nem adható közterület-használati engedély a tehergépjárművek és vontatmányaik, munkagépek, autóbuszok, mezőgazdasági vontatók, lassú járművek és járműszerelvényeknek a város közterületein történő elhelyezéséhez, amennyiben a jármű megengedett legnagyobb össztömege 3500 kg - 7500 kg között van. Ez a módosítás a Rendelet 14. § (3) bekezdés 11. pontját érinti.
- A Rendelet 14. § (1) bekezdés 15. pontját és a mellékletet ki kell egészítenünk az üzlet előtti termékkihelyezés kategóriájával, és egy ehhez rendelt díjtétellel, ugyanis ezt a fajta közterület-használati módot a rendelet nem szabályozta, így az üzletek előtt mintaként, illetve figyelemfelkeltés céljából elhelyezett, a közterületet igénybe vevő áruk után nem lehetett díjat felszámítani.
A módosítás a továbbiakban a díjakkal kapcsolatos, ugyanis a legtöbb tevékenység esetén a korábbihoz képest lényegesen magasabban kerültek meghatározásra a közterület-használati díjak. A rendelet megalkotásakor összehasonlításként áttekintettük több megyei jogú város közterület-használati díjszabását és ennek alapján egyértelműen látszik, hogy a közterületek használatának célja, és rendje szempontjából a díjemelés nem volt aránytalan.
Ennek ellenére az eltelt időszak tapasztalatai alapján javaslom, hogy vizsgáljuk át a díjtételeket és ott, ahol lehetőség van rá, a közterületek használatáért meghatározott ellenérték kialakításakor az ár-érték tényező objektív mérlegelésével igyekezzünk tekintettel lenni a jelenlegi gazdasági helyzetre és a vállalkozások teherviselő képességeire is. Ilyen szempontok alapján a rendelet mellékletének módosításával több díjtétel mérséklésére is javaslatot teszek.
A díjcsökkentés három közterület-használati tevékenységet érintene:
-
A kizárólag üzletbe történő szállítás miatt az áru ki- és berakodása eseteiben, ahol a jelenlegi I. díjövezet szerinti 670 Ft helyett 125 Ft, illetve II. díjövezet szerinti 340 Ft helyett 70 Ft-os díjat javasolok.
A csökkentést az indokolja, hogy a szállítással érintett terület vonatkozásában a legtöbb helyen nincs kihelyezve megállni tilos tábla, ezért az üzlethez tartozó parkoló igénybevétele nélkül az úton megállva tudják megoldani a vállalkozók a ki és bepakolást ezzel megkerülve a díjfizetést. Ezzel szemben néhány helyen forgalomszervezési okok miatt kihelyezésre került a megállni tilos tábla, így az út helyett kénytelenek igénybe venni az üzlet parkolóját, és ezt a díjat megfizetni. Ezzel elenyésző számú vállalakozó a nagy többséggel szemben indokolatlanul kerül jelentősen hátrányos helyzetbe, melyet célszerű orvosolni.
-
Az alkalmi árusítás, alkalmi vásár, automata kihelyezés esetén, ahol a jelenlegi I. díjövezet szerinti 480 Ft helyett 300 Ft, illetve II. díjövezet szerinti 380 Ft helyett 200 Ft-os díjat javasolok.
A jelenlegi összeg túl nagy terhet jelent az őstermelők és helyi vállalkozók számára, annak alkalmazása a vállalkozók ellehetetlenülését eredményezheti.
3. Az építési munkával kapcsolatos építőanyag és törmelék tárolására, különböző méretű konténer elhelyezésére, állványozás, lakókocsi, lakókonténer tárolására, ahol a jelenlegi I. díjövezet szerinti 150 Ft helyett 80 Ft, illetve a II. díjövezet szerinti 100 Ft helyett 60 Ft-os díjat javasolok.
Tekintettel arra, hogy ez a díjtétel egy speciális használatra vonatkozik, megállapítható, hogy a jelenlegi díj érvényesítésének és végrehajtásának költségei nem állnak arányban a tényleges közterület-használat költségeivel.
A szabályozás elemeinek várható hatásai között azzal számolunk, hogy a rendelet egyértelműbb, világosabb előírásai könnyebbé teszik a jogalkalmazók és az ügyfelek tevékenységét, megszűnnek a szabályozási hézagok és a díjak a közterületek használatának reálisabb ellenértékét fogják tartalmazni.
A Jat. 17. § alapján előzetesen felmértük a szabályozás várható következményeit. Megállapítottuk, hogy a rendeletalkotásnak nincs jelentősnek ítélt gazdasági és egészségügyi, illetve adminisztratív terheket befolyásoló hatása. A díjak csökkenése ugyanakkor pozitív hatással jár a közterületet használni kívánók vonatkozásában. A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet a belső piaci szolgáltatásokról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK számú irányelvének rendelkezéseivel összhangban lévő szabályozást tartalmaz.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést szíveskedjen megvitatni és a rendelet-tervezetet elfogadni.
Érd, 2012. január 23.
T. Mészáros András
Az előterjesztést készítette: Lakosság-szolgálati Iroda, Városrendészeti Csoport, Önkormányzati, Szervezési és Törvényességi Iroda
Kötelezettségvállalás nincs
A rendelet végrehajtásáért felelős: Városrendészeti Csoport
A rendelet továbbításáért felelős szervezeti egység: Önkormányzati, Szervezési és Törvényességi Iroda
TERVEZET
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS
ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYűLÉSE
.../2012. (….)
önkormányzati rendelete
a közterületek használatáról szóló 68/2011. (X.26.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 54. § (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. § (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében a következőket rendeli el:
1. § A közterületek használatáról szóló 68/2011. (X.26.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 4. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„4. § Parkosított vagy gyepfelülettel borított közterületen Állandóan növényzettel fedett közterületen (különösen: közkert, közpark) - a
kijelölt utak kivételével- kizárólag gyalogosan lehet közlekedni.”
2. § A Rendelet 13. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A közterület-használati engedélyt vagy annak hiteles másolatát a jogosult köteles az engedélyben megjelölt helyszínen tartani, és ellenőrzésre, felszólításra bemutatni.”
3. § (1) A Rendelet 14. § (1) bekezdés 9. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[Közterület-használati engedélyt kell beszerezni:]
…
„9. A 3,5 tonna össztömeget meg nem haladó kisteher gépjármű, teher- és különleges gépjármű, autóbusz, valamint ezek vontatmányai, továbbá járműszerelvény elhelyezésére, azzal, hogy mindezek tekintetében legfeljebb 30 napos időtartamra szóló engedély
adható ki.”
(2) A Rendelet 14. § (1) bekezdés 10. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„10. Az építtetőnek, ennek hiányában a tulajdonosnak az építési munkával kapcsolatos építőanyag és törmelék tárolására, különböző méretű konténer elhelyezésére, állványozás, lakókocsi, lakókonténer tárolására; „
(3) A Rendelet 14. § (1) bekezdés 15. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„15. Nem az 1. és 8. pont szerinti eszközök igénybevétel történő reklámozásra, (különösen: szórólaposztás, „szendvicsember”, reklámcélú jármű elhelyezése) valamint üzlet előtti termékkihelyezés esetén;
(4) A Rendelet 14. § (3) bekezdés 11. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[Nem adható közterület-használati engedély:]
…
„11. Mozgóárusításra és az (1) bekezdés 14. pontjában meghatározott járművek elhelyezésére az I. díjövezetben;”
4. § A Rendelet 1. melléklete helyébe e rendelet melléklete lép.
5. § A Rendelet 2012. március 01-én lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő eljárásokban és a kiadott engedélyek tekintetében is alkalmazni kell.
|
dr. Ferencz Dóra |
T. Mészáros András |
|
jegyző |
polgármester |
1. melléklet a …/2012. (….) önkormányzati rendelethez
|
A. |
B. |
C. D. | |
|
díjtétel jele |
Közterület-használat Jogcíme |
díjövezeti besorolás
| |
|
|
|
I. |
II. |
|
1. |
A közterületbe 10 cm-en túl benyúló üzlethomlokzatok (portálok), üzleti védőtető, ernyő-szerkezet, hirdetőtábla és cégjelzőtábla elhelyezésére; (Ft/m2/hó) |
1560.- |
840.- |
|
2. |
Kizárólag üzletbe történő szállítás miatt az áru ki- és berakodása céljára az elárusítóhely nappali nyitva tartásának időtartama alatt a közterület feltétlenül szükséges ideig történő igénybevételére; (Ft/m2/nap) |
|
|
|
3. |
Alkalmi árusítás, alkalmi vásár, automata kihelyezés esetén; (Ft/m2/nap) |
|
|
|
3.1 |
Városi rendezvényhez kapcsolódó alkalmi árusítás, alkalmi vásár, automata kihelyezés esetén. (Ft/m2/nap) |
1440.- |
1140.- |
|
3.2 |
Kiemelt városi rendezvényhez kapcsolódó alkalmi árusítás, alkalmi vásár, automata kihelyezés esetén. (Ft/m2/nap) |
2400.- |
1900.- |
|
4. |
Mozgóárusítás esetén; (Ft/nap/jármű) |
TILTOTT |
1500.- |
|
5. |
A közterület kizárólagos igénybevételével járó film- és televízió felvétel céljára; (Ft/m2/nap) |
240.- |
190.- |
|
6. |
Cirkuszi, vidámparki tevékenység céljára; (Ft/nap) |
Városi rendezvényhez kapcsolódóan: 20.000,- |
16.000.- |
|
7. |
Hatósági jelzés nélküli, vagy közlekedésre alkalmatlan jármű legfeljebb 30 napig történő elhelyezésére. (Ft/gk/nap) |
TILTOTT |
480.- |
|
8. |
Hirdető-berendezés, intézmények, valamint ipari és kereskedelmi létesítmények céljelölő információs tábláinak közterületen történő elhelyezésére; (Ft/m2/hó) |
3000.- |
1500.- |
|
9. |
A 3,5 tonna össztömeget meg nem haladó |
1200.- |
800.- |
|
10. |
Építési munkával kapcsolatos építőanyag és törmelék tárolására, különböző méretű konténer elhelyezésére, állványozás, lakókocsi, lakókonténer tárolására; (Ft/m2/nap) |
|
|
|
11. |
Nem a posta által kihelyezett postai levél gyűjtőláda elhelyezésére; (Ft/db/hó) |
1600.- |
1.200.- |
|
12. |
Non-profit, sport, kulturális rendezvények megtartására; (Ft/m2/nap) |
1440.- |
1140.- |
|
13. |
Nem az önkormányzat megbízásából szervezett rendezvények (Ft/m2/nap) |
ű0.- |
250.- |
|
14. |
Tehergépjárművek és vontatmányaik, munkagépek, autóbuszok, mezőgazdasági vontatók, lassú járművek és járműszerelvények a város közterületein történő elhelyezéséhez, amennyiben a jármű megengedett legnagyobb össztömege 3500 kg - 7500 kg között van; (Ft/m2/hó) |
TILTOTT |
1000.- |
|
15. |
Nem az 1. és 8. pont szerinti eszközök igénybevétel történő reklámozásra (különösen: szórólaposztás, „szendvicsember”, reklámcélú jármű elhelyezése illetve üzemeltetése) (Ft/nap/fő, ill. Ft/nap/m2) Üzlet előtti termékkihelyezés esetén (Ft/nap/m2) |
400.-
200.- |
200.-
100.- |
|
16. |
Utcazenélésre, mutatványos, művészeti és előadó-művészeti tevékenység végzésére (Ft/fő/nap) |
320.- |
240.- |
|
17. |
Pavilon elhelyezésére. (Ft/m2/hó) |
1200.- |
1000.- |
|
18. |
Rendezvényhez nem kapcsolódó vendéglátó-ipari egység (büfé) ideiglenes elhelyezéséhez, valamint vendéglátó előkert (terasz) céljára használt terület idényjellegű igénybevételére; (Ft/m2/hó) |
1200.- |
1000.- |
|
19. |
Köztárgyak (szobrok, emlékművek, díszkutak, díszburkolatok, alapzatos zászlórudak, kertészeti műtárgyak, utcabútorok stb.) elhelyezésére, mely alól kivételt képeznek az önkormányzat által megrendeltek köztárgyak. (Ft/m2/hó) |
670.- |
480.- |
|
20 |
Kijelölt közúti közlekedési szolgáltatás - taxi állomáshelyek (droszt) - igénybevétele személygépkocsinként. (Ft/gk/hó) |
2400.- |
1600.- |
A fenti közterület-használati díjak az ÁFÁ-t nem tartalmazzák.