SZMSZ módosítása - szavazások nyilvánosságának biztosítása érdekében

Tisztelt Közgyűlés!

A választók részéről teljesen jogos elvárás, hogy megismerjék, a közgyűlés egyes tagjai hogyan is szavaztak egy-egy fontos, de akár kevésbé jelentős kérdésben. Minden bizonnyal a legtöbben arra kíváncsiak, azt szeretnék figyelemmel kísérni, hogy az a képviselő, akire az előző választáson szavaztak, miképpen foglalt állást az őket érdeklő egyes előterjesztéseket, javaslatokat illetően.

A helyi sajtó és az önkormányzati honlap is csak a szavazások végeredményét közli. Így ha egy érdeklődő helyi polgár pl. őt érdeklő napirendi ponttal, előterjesztéssel, illetve módosító javaslattal stb. kapcsolatban azt szeretné megtudni, hogy arról kik szavaztak igennel, kik nemmel, illetve kik tartózkodtak, hivatalos tájékoztatást nem fog róla találni sehol, leszámítva a meglehetősen ritka – külön procedúra alapján zajló – név szerinti szavazásokat. Pedig az, hogy melyik képviselő hogyan szavazott, ma sem titok, a múltban sem volt az – nem is lehet az! –, csak éppen egykönnyen nem hozzáférhető adat: szavazásonként külön (egyesével) kell meg-, illetve kikérni a jegyzőtől az erről szóló információkat.

Itt az ideje, hogy ezen változtassunk!

Vélelmezem, mi több, biztos vagyok benne, nem lehet köztünk vita tárgya, hogy a képviselő szavazata nem rejthető el a nyilvánosság elől.

Csupán a rend kedvéért utalok ehelyütt két fontos – ma már sajnos nem is létező (adatvédelmi biztos), vagy ilyen (önkormányzati rendelet alkotmányellenességének vizsgálata) hatáskörrel már nem is rendelkező (alkotmánybíróság) – alkotmányos kontrollintézmény idevágó döntésére, illetve véleményére:

1.      Az Alkotmánybíróság az 57/2000. (XII. 19.) számú határozatában kimondta, hogy „A képviselő-testületi ülésen elhangzott előterjesztések, nyilatkozatok, az ott történt események (különös tekintettel az egyes képviselők szavazataira) közérdekű adatnak minősülnek, így főszabályként bárki által szabadon, korlátozás nélkül megismerhetők és terjeszthetők. A képviselő-testületi ülések nyilvánossága éppen ezt a célt szolgálja.”

2.      Az adatvédelmi biztosnak az önkormányzati képviselők szavazatainak megismerhetőségéről szóló, 799/P/2007-4. számú állásfoglalása szerint: „Az önkormányzati képviselőnek a nyilvános ülésen leadott szavazata az adatvédelmi törvény szerint  „az érintett közszereplése során általa közölt” személyes adatnak tekintendő, mely bárki által kezelhető, mert „[a]z érintett hozzájárulását megadottnak kell tekinteni”. Tehát az, hogy az önkormányzati képviselő a nyilvános ülésen milyen ügyben milyen szavazatot adott le, bárki számára megismerhető.”

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 8/2011. (VI. 29.) számú önkormányzati rendeletünk ugyanakkor nem írja elő a képviselő szavazatának nyilvánosságra hozatalát.

Helyi jogszabályunk idevágó rendelkezései így szólnak:

·        „44. § (2) A Közgyűlés üléséről készült jegyzőkönyv tömören, napirendi pontonként tartalmazza vitát, a kérdésekre és felvilágosítás kérésekre adott választ, a hozzászólások lényegét, a javaslatok és az elfogadott határozatok pontos megfogalmazását, valamint a határozatképességre és a szavazás eredményére utaló adatokat.

(…)

·        44. § (4) A jegyzőkönyv mellékletei:

a)     a meghívó,

b)     a megtárgyalt előterjesztések,

c)      a benyújtott felvilágosítás kérés,

d)     az elfogadott rendeletek,

e)      a név szerinti szavazás számítógépes kivonata,

f)       a jelenléti ív

g)     az Ötv. 19. § (2) b) pontja alapján a képviselő hozzászólása.

(…)

·        46. § Az önkormányzat működése során keletkezett közérdekű adatok megismerésének biztosítása a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló, 1992. évi LXIII. törvény, valamint az elektronikus információszabadságról szóló, 2005. évi XC. törvény rendelkezései alapján történik.

(…)

·        56. § (8) A bizottság üléséről jegyzőkönyv készül. A jegyzőkönyvet – amely a bizottsági tag kérésére a kisebbségi véleményt is tartalmazza – a bizottság elnöke és a jegyzőkönyvvezető írja alá. A zárt ülésről külön jegyzőkönyv készül.”

Javaslatot teszek arra, hogy a 44. § (2) bekezdése egészüljön ki a következővel „(…) a nyílt szavazás név szerinti eredményére, és a titkos szavazás eredményére vonatkozó adatokat”; a (4) bekezdés e) pontja pedig változzon a következőkre: „e) valamennyi nyílt szavazás név szerinti eredménye,”.

Azt is javasolom, hogy a 46. § – figyelemmel a korábban hivatkozott jogszabályok hatályon kívül helyezésére és új törvény elfogadására – módosuljon és egészüljön ki a következőkkel: Az önkormányzat működése során keletkezett közérdekű adatok megismerésének biztosítása az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény rendelkezései alapján történik. A jegyzőkönyvet a mellékleteivel együtt közzé kell tenni Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat hivatalos honlapján.”

Végül azt is indítványozom, hogy a bizottságok esetében is hasonlóképpen járjunk el, ennek érdekében pedig módosítsuk az 56. § (8) bekezdését a következőkre: „A bizottság üléséről jegyzőkönyv készül, amely tartalmazza valamennyi nyílt szavazás név szerinti eredményét és a titkos szavazás eredményét. A jegyzőkönyvet – amely a bizottsági tag kérésére a kisebbségi véleményt is tartalmazza – a bizottság elnöke és a jegyzőkönyvvezető írja alá. A zárt ülésről külön jegyzőkönyv készül.”

 

Érd, 2012. február 17.

 

Dr. Csőzik László

Előkészítette:	helyi önkormányzati képviselő
Kötelezettségvállalás:	nincs
A határozat továbbításáért felelős:	jegyző

 

 

TERVEZET!

ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS

ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYűLÉSE

__/2012. (__. __.)

önkormányzati rendelete

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 38/2011. (VI. 29.) önkormányzati rendelet módosításáról

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 18. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdésének d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

1. § Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 8/2011. (VI. 29.) számú önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) 44. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„(2) A Közgyűlés üléséről készült jegyzőkönyv tömören, napirendi pontonként tartalmazza vitát, a kérdésekre és felvilágosítás kérésekre adott választ, a hozzászólások lényegét, a javaslatok és az elfogadott határozatok pontos megfogalmazását, valamint a határozatképességre, a nyílt szavazás név szerinti eredményére, és a titkos szavazás eredményére vonatkozó adatokat.

2. § Az SZMSZ 44. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„(4) A jegyzőkönyv mellékletei:

a)      a meghívó,

b)     a megtárgyalt előterjesztések,

c)      a benyújtott felvilágosítás kérés,

d)     az elfogadott rendeletek,

e)      valamennyi nyílt szavazás név szerinti eredménye,

f)       a jelenléti ív,

g)      az Ötv. 19. § (2) b) pontja alapján a képviselő hozzászólása.

3. § Az SZMSZ 46. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„Az önkormányzat működése során keletkezett közérdekű adatok megismerésének biztosítása az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény rendelkezései alapján történik. A jegyzőkönyvet a mellékleteivel együtt közzé kell tenni Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat hivatalos honlapján.”

4. § Az SZMSZ 56. § (8) bekezdése az alábbira módosul:

„A bizottság üléséről jegyzőkönyv készül, amely tartalmazza valamennyi nyílt szavazás név szerinti eredményét és a titkos szavazás eredményét. A jegyzőkönyvet – amely a bizottsági tag kérésére a kisebbségi véleményt is tartalmazza – a bizottság elnöke és a jegyzőkönyvvezető írja alá. A zárt ülésről külön jegyzőkönyv készül.”5. § E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.

5. § E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.

 

dr. Ferencz Dóra	T. Mészáros András
jegyző	polgármester