Tisztelt Közgyűlés !
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel az Önkormányzat Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 38/2011. (VI.29.) számú önkormányzati rendelet (továbbiakban: SZMSZ) módosításának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
Rendeletünk 8. számú melléklete tartalmazza a költségvetési koncepció és a költségvetés tervezetének készítésére vonatkozó szabályokat.
Tekintettel arra, hogy 2012. január 1-én lépett hatályba az új, államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény és az annak végrehajtásáról szóló 368/2011. Korm. rendelet, a 8. számú melléklet felülvizsgálata és aktualizálása vált szükségessé. A felülvizsgálat során, figyelemmel a Jat. előírásaira a magasabb szintű jogszabályokban nem szereplő helyi előírásokat határoztunk meg, illetve a költségvetési koncepció és a rendelet tervezet előkészítésével kapcsolatban igyekeztünk ésszerűsíteni a szabályozást.
Az új államháztartási törvény hatálybalépése indokolja a 69. § módosítását is, ahol a már hatályát vesztett törvényre vonatkozó jogszabályi hivatkozást kell módosítani.
A nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló 1993. évi LXXVII. törvény hatályon kívül helyezésével egyidejűleg hatályba lépett a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény. A jogszabály számos változtatás mellett szakít a korábbi „kisebbség” kifejezéssel és helyette a „nemzetiség” fogalmat vezeti be, ugyanis 159. §-ának (1) bekezdése alapján: „Az e törvény hatálybalépése előtt létrejött kisebbségi önkormányzat elnevezése nemzetiségi önkormányzat.” Mivel SZMSZ-ünk több helyen utal a kisebbségi önkormányzatokra, ezt a fogalmat a hatályos törvényben szereplő „nemzetiségi önkormányzat” kifejezéssel kell felváltanunk, illetve ott ahol szükséges az új törvényre vonatkozó utalást kell elhelyeznünk.
Az Alaptörvény, valamint a 2012. január 01-én részlegesen hatályba lépett Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény alapvetően változtatta meg az önkormányzatok törvényességi kontrolljára vonatkozó meglévő szabályozást, ugyanis a Kormányhivatalok által ellátandó törvényességi ellenőrzés helyett az erősebb jogosítványokat tartalmazó törvényességi felügyelet intézményét vezette be.
Mivel rendeletünk több helyen a kormányhivatalra, mint „törvényességi ellenőrzést” ellátó szervre utal, ezért ezeket a szövegrészeket „törvényességi felügyelet”-re kell cserélnünk.
Tavaly júliusi döntésünk értelmében a kínai Xuzhou várossal testvérvárosi megállapodást kötöttünk, így a testvérvárosok felsorolását ennek megfelelően ki kell egészíteni rendeletünkben.
A tanácskozás rendjével összefüggésben a 19. § (2) bekezdésében pontosításra kerül, hogy az ülésen megjelent és szólásra jelentkezett személy részére adható, legfeljebb 3 perces hozzászólásra vonatkozó engedélyt csak napirendenként egy alkalommal lehet megadni, mely szabályt értelemszerűen a bizottságok ülésein is alkalmazni kell.
A tervezetben szereplő egyéb módosítások jogtechnikai jellegűek és a hatályos szöveg pontosítását jelentik.
T. Közgyűlés!
Az új önkormányzati törvény - amint arra fentebb utaltam -, lépcsőzetesen, különböző időpontokban lép hatályba, és ezzel összefüggésben a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény rendelkezései pedig fokozatosan vesztik hatályukat. Az SZMSZ nagyobb terjedelmű módosítását majd az új Ötv. 2013. január 1-jén hatályba lépő rendelkezései (például: az önkormányzati feladat-és hatáskörök, a képviselőtestület működésére vonatkozó szabályok) indokolják, így a jelenlegi módosítások a 19. § (2) bekezdés módosításának kivételével érdemben nem érintik az SZMSZ rendelkezéseit, mert alapvetően jogtechnikai szempontok teszik szükségessé a javasolt módosítások végrehajtását.
A szabályozás új elemeinek várható hatásai közt azzal számolunk, hogy a rendelet összhangba kerül a magasabb szintű jogszabályokkal.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit és megállapítottuk, hogy a rendelet-módosításban foglaltaknak jelentősnek ítélt társadalmi, gazdasági, költségvetési illetve környezetre gyakorolt hatása, egészségügyi hatása, valamint azok végrehajtásának adminisztratív terheket befolyásoló hatásai nincsenek.
A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós jog szempontjából indifferens szabályozást tartalmaz.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést a rendeletmódosítási javaslat elfogadására !
Érd, 2012. február 24.
T. Mészáros András
Előkészítette: Önkormányzati, Szervezési és Törvényességi Iroda Kötelezettségvállalás: A döntés továbbításáért felelős:
nincs
Önkormányzati, Szervezési és Törvényességi Iroda
TERVEZET!
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS
K Ö Z G Y 50 L É S E
__/2012. (__.__.)
önkormányzati rendelete
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló, 38/2011. (VI.29.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 18. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdésének d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § (1) Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló, 38/2011. (VI.29.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: Rendelet) 4. § (1) bekezdés d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„d) a törvényességi felügyelet ellátásáért felelős szerv vezetőjének;”
(2) A Rendelet 15. § (5) bekezdés 4. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„4. a nemzetiségi önkormányzatok elnökeit,”
(3) A Rendelet 15. § (5) bekezdés 8. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„8. a törvényességi felügyelet ellátásáért felelős szerv vezetőjét,”
(4) A Rendelet 19. § (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„b) az országgyűlési képviselő és a nemzetiségi önkormányzatok elnökei,”
(5) A Rendelet 19. § (1) bekezdés c) pontjának cd) alpontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„cd) a törvényességi felügyelet ellátásáért felelős szerv vezetője;”
(6) A Rendelet 19. § (2) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az ülésen megjelent és szólásra jelentkezett személy részére az ülése elnöke a Közgyűlés egyszerű szótöbbséggel hozott döntése alapján napirendenként egy alkalommal, legfeljebb 3 perces hozzászólásra engedélyt adhat, erre az időtartamra város díszpolgárainak meg kell adni a szót.”
(7) A Rendelet 27. § (3) bekezdés d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„d) a nemzetiségi önkormányzatoktól,”
(8) A Rendelet 28. § (3) bekezdés f) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„f) a helyi nemzetiségi önkormányzat,”
(9) A Rendelet 46. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„46. § (1) Az önkormányzat működése során keletkezett közérdekű adatok megismerésének biztosítása az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény rendelkezései alapján történik.
(2) A bizottságok és a Közgyűlés üléséről készült jegyzőkönyvet Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat hivatalos honlapján közzé kell tenni.”
(10) A Rendelet 47. § (1) bekezdés f) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„f) a helyi nemzetiségi önkormányzat,”
(11) A Rendelet 49. § (2) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„c) kezdeményezheti, hogy a Közgyűlés vizsgálja felül a bizottságának, a polgármesternek, a részönkormányzat testületének, a helyi nemzetiségi önkormányzat testületének – a Közgyűlés által átruházott – önkormányzati ügyben hozott döntését.”
(12) A Rendelet 56. § (8) és (9) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(8) A bizottság üléséről jegyzőkönyv készül. A jegyzőkönyvet – amely a bizottsági tag kérésére a kisebbségi véleményt is tartalmazza – a bizottság elnöke és a jegyzőkönyvvezető írja alá. A zárt ülésről külön jegyzőkönyv
készül.
(9) A jegyzőkönyvet, mely az átruházott hatáskörben hozott határozatokat, és állásfoglalásokat, valamint ezek vitáját tömören, napirendi pontonként, bizottsági tag kérésére a kisebbségi véleményt, továbbá valamennyi nyílt szavazás név szerinti eredményét és a titkos szavazás eredményét tartalmazza, a törvényességi felügyelet ellátásáért felelős szerv vezetője részére – az ülést követő 15 napon belül – a jegyző megküldi.”
(13) A Rendelet 65. § (4) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„b) a helyi nemzetiségi önkormányzatok munkájának segítése,”
(14) A Rendelet 67. § (1) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az Önkormányzat vagyonával és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásával kapcsolatos szabályokat - az e fejezetben foglalt eltérésekkel - külön önkormányzati rendelet állapítja meg.”
(15) A Rendelet 69. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:
„69. § Az önkormányzat gazdálkodásának ellenőrzésére az Ötv.-ben, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvényben, az annak végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) Korm. rendeletben, valamint a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII.31.) Korm. rendeletben meghatározott szabályok az irányadók.”
(16) A Rendelet 71. § (2) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának testvérvárosai: Lubaczow, Poynton, Szászrégen, Léva és Xuzhou, partnervárosa: Szabadka.”
(17) A Rendelet 72. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:
„72. § (1) A nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvényben (továbbiakban: Njtv.) előírtakon túlmenően a helyi nemzetiségeket jelentősebb mértékben érintő helyi közügyek szabályozásának előkészítése során a nemzetiségi önkormányzatokat véleményezési jog illeti meg.
(2) Az Njt-ben és az (1) bekezdésben meghatározott egyetértő nyilatkozat és vélemény kellő időben történő beszerzéséről a polgármester gondoskodik.
(3) A nemzetiségi önkormányzatok működésének biztosításával kapcsolatosan az Njtv-ben meghatározott feladatokról az önkormányzat a polgármesteri hivatal útján gondoskodik.”
2. § A Rendelet 8. melléklete helyébe e rendelet melléklete lép.
3. § A rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
|
dr. Ferencz Dóra |
T. Mészáros András |
|
jegyző |
polgármester |
Melléklet a __/2012. (__.__.) önkormányzati rendelethez
A költségvetési koncepció és a költségvetés tervezetének készítésére vonatkozó szabályok
A Közgyűlés meghatározza gazdasági programját és éves költségvetését.
A választási ciklus időtartamára szóló gazdasági programot a bizottságok javaslatai alapján a polgármester terjeszti a testület elé az alakuló ülést követő hat hónapon belül.
A költségvetés tárgyalása két olvasatban történik.
I. A költségvetési koncepció tárgyalásának menete
A költségvetési rendelet tárgyalását megelőzően külön törvényben meghatározott költségvetési koncepciót kell előterjeszteni, melynek elemei:
a) a Kormány által rendelkezésre bocsátott költségvetési irányelv;
b) az önkormányzat részére kötelezően előírt és szabadon felvállalható feladatok körültekintő és alapos elemzése, helyzetfelmérés;
c) az elemzés és helyzetfelmérés során számításba veendők a bevételi források, azok bővítésének lehetőségei, a kiadási szükségletek, azok gazdaságos, célszerű megoldásainak meghatározása;
d) az igények és célkitűzések egyeztetése;
e) a szükségletek kielégítési sorrendjének a meghatározása;
f) a várható döntések hatásainak előzetes felmérése;
g) az előző év(ek) zárszámadási adatai és jelentései.
A koncepciót a jegyző a tervezett bevételek, a kötelezettségvállalások és más fizetési kötelezettségek, és a központi költségvetésről szóló törvényjavaslat figyelembevételével állítja össze.
A költségvetési koncepciót a polgármester november 30-áig – az általános választások évében legkésőbb december 15-éig – terjeszti a Közgyűlés elé.
A koncepciót a Közgyűlés bizottságai véleményezik, benyújtják a feladatok ellátásához általuk szükségesnek tartott költségvetési támogatásra javaslataikat.
A Pénzügyi és Költségvetési Bizottság véleményt alkot az így előkészített koncepció tervezetének egészéről.
A bizottságok véleményével együtt a koncepciót a Közgyűlés megtárgyalja, és határozatot hoz a költségvetés-készítés további munkálatairól.
II. A költségvetési rendelet-tervezet elkészítése, a tárgyalás menete
A második olvasatban a költségvetési törvényben előírt részletezésben előkészített költségvetési rendelet tervezetet tárgyalja a Közgyűlés, melyet a jegyző az államháztartási törvényben és a végrehajtásáról szóló kormányrendeletben meghatározottak szerint készít el, és a polgármester terjeszt elő a központi költségvetési törvény kihirdetését követő 45. napig.
A benyújtást megelőzően a jegyző a költségvetés tervezetét az intézményvezetőkkel egyezteti. A rendelet-tervezetet és az egyeztetés eredményét a polgármester a Közgyűlés bizottságai elé terjeszti. A bizottságok számszaki módosításokra úgy tehetnek javaslatot, ha a forrást egyidejűleg megjelölik.
A bizottságok által megtárgyalt rendelet-tervezetet, valamennyi bizottság írásos véleményét a jogszabály alapján kötelező könyvvizsgálatról készített írásos jelentéssel együtt nyújtja be a polgármester a Közgyűlés elé.
A költségvetés benyújtásakor elő kell terjeszteni azt az önálló rendelet-tervezetet is, amely az önkormányzati rendeleteknek a költségvetési rendelet-tervezetben javasolt előirányzatok megalapozásához szükséges módosításait tartalmazza.
Ha a költségvetési rendeletet a Közgyűlés a költségvetési év kezdetéig nem fogadja el, rendeletet alkot az átmeneti gazdálkodásról, az államháztartási törvényben meghatározott tartalommal. Az átmeneti gazdálkodásról a polgármester beszámol a Közgyűlésnek
A tárgyévi költségvetésre vonatkozó rendelet-tervezetet a Közgyűlés legalább két fordulóban tárgyalja.
A Közgyűlés évente, legkésőbb a költségvetési rendelet elfogadásáig határozatban állapítja meg a Stabilitási tv. 45. § (1) bekezdés a) pontja felhatalmazása alapján kiadott jogszabályban meghatározottak szerinti saját bevételeinek, valamint a Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügyleteiből eredő fizetési kötelezettségeinek a költségvetési évet követő három évre várható összegét.
A Közgyűlés – az első negyedév kivételével – negyedévenként, a döntése szerinti időpontokban, de legkésőbb az éves költségvetési beszámoló elkészítésének határidejéig, december 31-ei hatállyal módosítja a költségvetési rendeletét.
A polgármester a helyi önkormányzat gazdálkodásának első félévi helyzetéről szeptember 15-éig, háromnegyed éves helyzetéről a költségvetési koncepcióhoz kapcsolódóan köteles tájékoztatja a Közgyűlést A tájékoztatás tartalmazza a helyi önkormányzat költségvetési rendeletében megjelenő előirányzatok és a költségvetési egyenleg alakulását.
Ha az önkormányzat év közben a költségvetési rendelet készítésekor nem ismert többletbevételhez jut, vagy bevételei a tervezettől elmaradnak, e tényről a polgármester a képviselő-testületet tájékoztatja.
Az éves költségvetés végrehajtásáról a jegyző által – az államháztartási törvényben foglaltaknak megfelelően – előkészített rendelet-tervezetet a polgármester a költségvetési évet követő negyedik hónap utolsó napjáig terjeszti a Közgyűlés elé.
A Pénzügyi és Költségvetési Bizottság és a könyvvizsgáló véleményezi az éves költségvetési javaslatot, a költségvetés módosítására vonatkozó javaslatot, és a végrehajtásról szóló féléves, éves beszámoló tervezeteit.
A rendelet-tervezet csak akkor terjeszthető a Közgyűlés elé, ha a költségvetés előterjesztésekor a Közgyűlés részére tájékoztatásul bemutatásra kerül
- a helyi önkormányzat költségvetési mérlege közgazdasági tagolásban
- előirányzat felhasználási ütemterve
- többéves kihatással járó döntések számszerűsítve évenkénti bontásban és összesítve
- közvetett támogatásokat- így különösen adóelengedéseket, adókedvezményeket – tartalmazó kimutatás.
A költségvetési rendeletet és annak a Közgyűlés ülésére benyújtott valamennyi mellékletét a bizottsági véleményekkel és a könyvvizsgáló jelentésével együtt a város honlapján közzé kell tenni.