Tisztelt Közgyűlés!
A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (továbbiakban: törvény) 2013. január 1-jétől hatályba lépő 74. § (1) bekezdése alapján az állam gondoskodik – az óvodai nevelés, a nemzetiséghez tartozók óvodai nevelése, a többi gyermekkel, tanulóval együtt nevelhető, oktatható sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelése kivételével – a köznevelési alapfeladatok ellátásáról.
A közoktatási struktúra átalakításaként az intézmények fenntartása és a működtetése kettéválik.
Az állami irányítás, fenntartás kategóriájának bevezetésével a fenntartás alapvetően szakmai irányítást jelent majd, melybe beleértendő a pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők fölötti munkáltatói jogok gyakorlása és a foglalkoztatásukkal kapcsolatos bérfinanszírozás lebonyolítása a Magyar Államkincstárral közösen.
Ezzel szemben a működtetés a települési önkormányzat azon feladata, amely a saját tulajdonát képező ingatlanban folyó állami köznevelési feladatellátáshoz kapcsolódó ingó és ingatlan vagyon üzemeltetését jelenti, ideértve a működtetéshez kötődő munkavállalók, alkalmazottak munkabérének, juttatásainak finanszírozását és folyósítását is. A működtetési feladat tartalmát a törvény 76. § (1) bekezdése rögzíti:
„76. § (1) A működtető feladata, hogy a köznevelési közfeladat-ellátás céljait szolgáló ingatlant az e törvény keretei között kötött szerződésben foglalt módon és feltételekkel az ingatlan rendeltetésének megfelelő, hatályos köznevelési, tűzvédelmi, munkavédelmi és egészségügyi előírások szerint üzemeltesse, karbantartsa. A működtető köteles a működtetéssel kapcsolatos közterheket, költségeket, díjakat viselni, gondoskodni az ingatlan vagyonvédelméről.
A működtető köteles ellátni minden olyan feladatot, amely ahhoz szükséges, hogy az ingatlanban a köznevelési feladatokat megfelelő színvonalon és biztonságosan láthassák el. Ennek keretében a működtető feladata különösen a köznevelési intézmények működéséhez szükséges eszközök, taneszközök, anyagok, áruk, szolgáltatások megrendelése, átadás-átvétele, raktározása, készletek pótlása. A működtető feladata működtetni, karbantartani a köznevelési intézmény alapító okiratában foglalt feladat ellátásához szükséges technikai berendezéseket, javítani, karbantartani a tulajdonában lévő taneszközöket, beszerezni a köznevelési közfeladat-ellátáshoz szükséges eszközöket.”
A jogalkotó ugyanakkor a helyhatóságok jövedelemtermelő képességének különbözőségére tekintettel lehetőséget biztosított arra, hogy azon önkormányzatok, melyek igazolhatóan nem rendelkeznek forrásokkal a működtetés biztosítására az alól felmentést kérhessenek az államtól.
A 3000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzatokra e tekintetben a törvény 74. § (4) és (6) bekezdései vonatkoznak, melyek a következő rendelkezéseket tartalmazzák:
„(4) A 3000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat gondoskodik – a szakképző iskola kivételével – az illetékességi területén lévő összes, saját tulajdonában álló, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetéséről. A működtetés keretében a települési önkormányzat – a 76. § (3) bekezdésében foglaltak kivételével – saját forrásai terhére biztosítja a köznevelési feladat ellátásához szükséges tárgyi feltételeket, továbbá az ingó és ingatlan vagyon működtetésével összefüggő személyi feltételeket. A települési önkormányzat e kötelezettségének teljesítése alól – az ahhoz szükséges gazdasági és jövedelemtermelő képesség hiánya esetén, az érintett köznevelési intézmény működtetésével kapcsolatos kiadásaira és a köznevelési intézmény működtetéséhez rendelkezésére álló bevételeire vonatkozó, jogszabályban meghatározott adatszolgáltatás mellett – felmentést kérhet, továbbá egyes területszervezéssel és a lakosságszám változásával összefüggő rendkívüli esetben mentesül.
(6) A (4) bekezdés szerinti kötelezettség alól történő mentesülés iránti kérelemmel egyidejűleg a települési önkormányzat igazolja a gazdasági és jövedelemtermelő képességének hiányát, ennek érdekében adatot szolgáltat az érintett köznevelési intézmények működtetési adatairól, amelyek működtetését nem tudja vállalni, továbbá a működtetéshez rendelkezésre álló bevételeiről. Ha az adatszolgáltatás nem vagy csak részben támasztja alá a működtetési képesség hiányát, az állam a települési önkormányzatot hozzájárulás megfizetésére kötelezi. A hozzájárulás megállapítása a helyi önkormányzati képviselők soron következő választása évét követő augusztus 31-ével bezárólag terjedő időszakra havonként azonos összegben történik, a felülvizsgálatra a helyi önkormányzati képviselők soron következő választását követő évben kerül sor. Hozzájárulási kötelezettség megállapítása esetén, annak közlését követő nyolc napos jogvesztő határidőn belül a települési önkormányzat a hozzájárulás feltételei vállalásáról határozatot hoz. A hozzájárulás vállalásának hiányában a települési önkormányzat működtetési kötelezettség alóli mentesülés iránti kérelmét visszavontnak kell tekinteni.”
A törvény 74. § (6a) bekezdése alapján a (4) bekezdésben meghatározott működtetés egyedi feltételeit az állami intézményfenntartó központtal kötött, a köznevelési intézmény által ellátott feladatokhoz igazodó szerződésben kell megállapítani.
A törvény 97. § (24) bekezdése alapján a fenti nyilatkozat megtételének határideje október 30-a volt, melyet a 2012. évi CLIV. törvény a következőképpen módosított:
„ (24) A 74. § (4)-(6) bekezdését 2013. január 1-jétől kell alkalmazni azzal, hogy
a) a települési önkormányzat - a 76. § (4) bekezdésében foglaltaktól eltérően - első alkalommal 2012. november 15-ig nyújthatja be
aa) a 74. § (5) bekezdése szerinti kérelmet, amennyiben 2013. január 1-jétől a működtetést az államtól képes átvállalni, vagy
ab) a 74. (4) bekezdése szerinti kérelmet, amennyiben 2013. január 1-jétől a működtetést nem képes vállalni,
[…]”
A hatályos jogszabályi környezet alapján tehát az alábbiak összegezhetőek:
- A 3000 főt meghaladó lakosságszámú település önkormányzatának a működtetéssel összefüggésben csak abban az esetben kell nyilatkoznia, ha felmentést kíván kérni működtetési kötelezettsége alól;
- Ha a T. Közgyűlés úgy foglal állást, hogy a közoktatási intézmények működtetését - figyelemmel a működtetéshez szükséges gazdasági és jövedelemtermelő képesség hiányára - az önkormányzat nem képes vállalni, a felmentési kérelemre irányuló nyilatkozatot 2012. november 15-ig kell megtennie;
- Ha a T. Közgyűlés a működtetési kötelezettség alól felmentési kérelemmel él, azt az érintett köznevelési intézmény működtetésével kapcsolatos kiadásaira és a köznevelési intézmény működtetéséhez rendelkezésére álló bevételeire vonatkozó 229/2012. (VIII.28.) Korm. rendeletben meghatározott körű adatszolgáltatással kell alátámasztania. Amennyiben az adatszolgáltatás nem vagy csak részben támasztja alá a működtetési képesség hiányát, az állam az önkormányzatot hozzájárulás megfizetésére kötelezi;
- Az előterjesztés mellékletét képező adatszolgáltatás 1. számú melléklete tartalmazza az önkormányzat bevételi és kiadási adatait a 2011-2013. évekre vonatkozóan. A 2011. év tekintetében a zárszámadás szerinti teljesítési adatokat szerepeltettük, a 2012. évre vonatkozóan a költségvetési előirányzatok, valamint a háromnegyed éves teljesítési adatok alapján kalkulált, 2012. évre a várható adatokkal számoltunk. A 2013. évi prognosztizált kiadási adatok már nem tartalmazzák a közoktatási intézmények bér- és járulék kiadásait, valamint az ingó- és ingatlan vagyon működtetésének kiadásait. A prognosztizált bevételi adatokat a 2013. évi költségvetési törvény-javaslat, valamint annak T/7655/425 sz. módosító indítványában foglaltak szerint számoltuk ki.
A táblázat adataiból megállapítható, hogy a tárgyévi bevételek és kiadások egyenlege a közoktatási intézmények ingó és ingatlan vagyonának üzemeltetési kiadásai nélkül, 1.411.911 e Ft finanszírozási bevétellel számolva „nullszaldós”.
A 2011. évi beszámoló adatai, valamint az intézmények adatszolgáltatásai szerint a közoktatási intézmények ingó és ingatlan vagyonának üzemeltetése, valamint a nem köznevelési, pedagógiai feladatokat ellátó alkalmazottak bér- és járulék kiadásainak várható összege 500.403 e Ft, amely összeg az önkormányzat költségvetését terheli, amennyiben vállalja az üzemeltetést. Az összeg nem tartalmazza a közétkeztetés kiadásait, amely a költségvetési törvénytervezet szerint továbbra is az önkormányzat kötelező feladata. A jogszabály tervezet szerint a közétkeztetésen kívül állami finanszírozást, (normatívát) hozzájárulást az önkormányzat nem igényelhet az intézmények működtetéséhez.
Amennyiben az önkormányzat az intézmények üzemeltetését vállalja, a fenti 500.403 e Ft összegű kiadás az önkormányzati költségvetést terheli, így a bevételek és kiadások egyenlege hiányt mutat. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 111. § (4) bekezdése alapján 2013. évtől az önkormányzat költségvetésében működési hiány nem tervezhető.
- Ha az önkormányzat felmentési kérelemmel nem él, úgy elfogadja, hogy a törvény szerinti működtetési feladatokat el kell látnia és a törvény 76. § (4) alapján legközelebb a helyi önkormányzati képviselők választását követő év március 31. napjáig nyújthat be kérelmet, ha a következő tanévtől a működtetést az államtól képes átvállalni vagy a működtetést nem képes vállalni.
Figyelembe véve a 2013. évi központi költségvetésnek a város működésére gyakorolt várható hatásait és a működtetéshez szükséges gazdasági és jövedelemtermelő képességet, azzal a javaslattal élek, hogy a Közgyűlés nyújtsa be a működtetési kötelezettség alóli felmentésre irányuló kérelmet, a köznevelési intézmények feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetésének vállalására vonatkozó 274/2012. (IX.20.) számú határozatát pedig vonja vissza.
A felmentési kérelmet megalapozó adatlapok az előterjesztés mellékletét képezik.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, az előterjesztés megvitatása után fogadja el a határozati javaslatot.
Érd, 2012. november 9.
T. Mészáros András
HATÁROZATI JAVASLAT
1. Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 74.§ (4) bekezdésében foglaltak alapján az önkormányzat rendelkezésére álló saját és átengedett bevételek terhére, a saját tulajdonában álló - az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló - ingó és ingatlan vagyon működtetését nem képes vállalni.
A Közgyűlés felkéri a Polgármestert, hogy a működtetési kötelezettség alóli mentesülésre irányuló kérelmet a Magyar Államkincstár Területi Igazgatósága részére nyújtsa be.
2. A Közgyűlés a közoktatási intézmények működtetésére vonatkozó nyilatkozattételről szóló 274/2012. (IX. 20.) határozatát visszavonja.
Határidő: 2012. november 15.
Felelős: T. Mészáros András polgármester
A szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges