Döntéshozatal az adósságállomány állam által történő részbeni átvállalásáról

Tisztelt Közgyűlés!

A Kormány a közigazgatás átalakításának keretében a helyi igazgatás és önkormányzás – mint az egyik legfontosabb alappillér – hatékonyabbá tétele érdekében az önkormányzatokra vonatkozóan újraszabályoztamind a sarkalatos, mind az önkormányzatok mindennapi működését rendező törvényeket és a feladatok végrehajtását biztosító előírásokat.

Ennek alapján, a helyi önkormányzás feladatainak újrastrukturálása mellett az önkormányzati gazdálkodás feltételei és módja is megváltoztatásra került. Ahhoz azonban, hogy az önkormányzatok meg tudjanak felelni a számukra az Alaptörvényben és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényben meghatározott – szigorúbb – gazdálkodási szabályoknak, és az új feltételek mellett is biztosítható legyen a közszolgáltatások megfelelő színvonalú ellátása, a pénzügyi-gazdasági rendszerükalapjainak megszilárdítása is szükséges, azaz rendezni kell az eddigiekben mind a működésüket, mind a fejlesztéseiket segítő, de korábban az állam által nem fedezett kiadásokkal kapcsolatos kötelezettségvállalások sorsát.

Fentiekkel kapcsolatos feladatok végrehajtását a Magyarország 2013. évi központi költségvetésről szóló 2012. évi CCIV. törvény (továbbiakban: Költségvetési tv.) 72.§-75.§-ig terjedő rendelkezései tartalmazzák.

A Költségvetési tv. 73.§ (4) bekezdése rendelkezik az adósság átvállalásának mértékéről.

Az adósság-átvállalás mértékének alapja az átvállalással érintett önkormányzat 2012. június 30-ai egy főre jutó helyi iparűzési adóerőképességének (a továbbiakban: adóerőképesség) és az átvállalással érintett önkormányzat településkategóriája adóerőképessége korrigált átlagának egymáshoz viszonyított aránya alapján került meghatározásra.

Ha az átvállalással érintett önkormányzat adóerőképessége a településkategóriája adóerőképessége korrigált átlagának

100%-át eléri, vagy meghaladja, az adósság 40%-a,

75%-a és 100%-a között van, az adósság 50%-a,

ű%-a és 75%-a között van, az adósság 60%-a,

ű%-a alatt van, az adósság 70%-a szolgál az állam által történő adósságátvállalás alapjául.

Érd Megyei Jogú város Önkormányzata a Költségvetési tv. 73.§ (4) bekezdés d) pontja alapján 70%-os adósságátvállalásra jogosult.

A Költségvetési tv. 72. § (4) bekezdése szerinti átvállalással érintett adósságnak számít a Magyarország gazdasági stabilitásárólszóló 2011. évi CXCIV. törvény (a továbbiakban: Gst. tv.) 3. § (1) bekezdés a)-b) pontjaszerinti kölcsön,- vagy hiteljogviszonyon alapuló, hiteljogviszonyt megtestesítő értékpapíron alapuló tartozás, amely a hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról szóló 1996. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Hp tv.) szerinti pénzügyi intézmény felé áll fenn.

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat tekintetében az alábbi hitelek felelnek meg a fent hivatkozott jogszabályokban foglalt feltételeknek (a táblázatban a december 31. fordulónapon fennálló kötelezettségeket és azok 70%-át mutatjuk be):

Alkalmazott árfolyam: 2012.12.31-i MNB árfolyam: 241,06 Ft/CHF

Az átvállalás menete:

A fent bemutatott hitelek adatairól a Magyar Államkincstár e-adat rendszerén keresztül az önkormányzat a pénzintézetekkel egyeztetetve 2013. január 09-ig adatot szolgáltatott, ezen adatszolgáltatáshoz nem volt szükséges közgyűlési döntés.

Az átvállalás mértékétől az államháztartásért felelős miniszter és a helyi önkormányzatokért felelős miniszter az önkormányzatokkal kötendő megállapodásban – különösen indokolt esetben – felfelé eltérhet.

Erre vonatkozóan az önkormányzat 2013. január 17-én adatot szolgáltatott a Magyar Államkincstár „ebr42” rendszerén keresztül, amelyben különleges indokolásként előadta, hogy az önkormányzat a szennyvízelvezetési kötelezően ellátandó feladat megoldása miatt 5,4 milliárd forint kezességet vállalt az Érd és Térsége Szennyvízelvezetési és Szennyvíztisztítási Társulás által kibocsátott kötvényre.

A Belügyminisztérium Önkormányzati Államtitkársága és a Nemzetgazdasági Minisztérium munkatársai 2013. január 29-én személyes egyeztetésre hívták az önkormányzat képviselőit az adósságátvállalással kapcsolatban. Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatát öt fő képviselte (T. Mészáros András polgármester, Segesdi János alpolgármester, dr. Szebellédi István könyvvizsgáló, Mecsériné dr. Szilágyi Erzsébet aljegyző, Péterfia Krisztina Közgazdasági Irodavezető). A Belügyminisztériumban az egyeztetésről jegyzőkönyv készült. A személyes egyeztetés során lehetőség nyílt arra, hogy szakmai érvekkel és gazdasági számításokkal alátámasztott indokokat adjon elő arra vonatkozóan, hogy a 70%-on felül hány %-os mértékű adósságátvállalást tartana reálisnak, elfogadhatónak.  Az önkormányzat részéről megjelentek az egyeztetés során 85,6%-os adósságátvállalási mértéket kértek. A %-os mérték összegét azzal indokolták, hogy az önkormányzat a felvett hiteleit kötelezően ellátandó faladatokra fordította, valamint gazdasági és infrastrukturális fejlesztéseket hozott létre, ezáltal összességében hozzájárult a nemzetgazdasági jövedelem növekedéséhez. Továbbá, hogy a helyi adóbevételek további növelésére a jelenlegi gazdasági környezetben nincs lehetőség.

A jogszabályváltozásból fakadóan a gyermekek három éves korától az óvodai nevelést az önkormányzatnak kötelező feladatként el kell látnia, ennek érdekében 2036 fő gyermek elhelyezését kell biztosítani, ami csak infrastrukturális fejlesztés révén lehetséges. Az előző ciklusból az önkormányzatra maradt peres ügyekből eredő fizetési kötelezettség magas költségvetési kockázatot jelent.  A jelenlegi gazdasági környezet determinálja Érd Megyei Jogú Város fejlesztési lehetőségeit. Az infrastruktúra hiány nehézkessé teszi a vállalkozások letelepedését, ennek kiépítéséhez szintén tőke, vagy tőke bevonása szükséges. 

Az adósságátvállalás százalékos mértékéről az államháztartásért felelős miniszter és a helyi önkormányzatokért felelős miniszter legkésőbb 2013. február 28-áig megállapodást köt az érintett önkormányzatokkal.

A megállapodás megkötésének feltétele a Közgyűlés határozathozatala az alábbiakról:

·        nyilatkozat arról, hogy az önkormányzat 2012. december 31-én a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény szerinti adósságrendezési eljárás alatt áll-e,

·        az adósságátvállalásban való részvétel elfogadásáról,

·        nyilatkozat arról, hogy amennyiben rendelkezik olyan betéttel vagy egyéb számlaköveteléssel, ami kifejezetten egy adott adósságelemhez kapcsolódik, vagy annak fedezetére, teljesítésének biztosításául szolgál, és ha ez az adósságelem részben vagy egészben átvállalásra kerül, akkor e betét vagy számlakövetelés összegét – legfeljebb az ahhoz kapcsolódó adósságelem átvállalással érintett mértéke szerinti arányos, legfeljebb az átvállalandó adósságelem összegéig – az átvállalás napjánaz állam által megjelölt számlára átutalja, és

·        a polgármester, valamint a jegyző felhatalmazását az önkormányzati adatszolgáltatás teljesítésére és a szükséges nyilatkozatok megtételére, megállapodások megkötésére.

Az államháztartásért felelős miniszter az Államadósság Kezelő Központ útján legkésőbb 2013. június 28-áig megállapodást köt az önkormányzatokkal és azok hitelezőivel, ezzel pedig gondoskodik az adósság átvállalásáról.

A Kincstár a Költségvetési tv. 74. § (7) bekezdése szerint 2013. december 31-éig felülvizsgálhatja, hogy az adatszolgáltatásban megfelelően kerültek-e besorolásra az adósságelemek.

Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a határozati javaslatot fogadja el!

Érd, 2013. február 7.

HATÁROZATI  JAVASLAT

1. Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény (továbbiakban: költségvetési törvény) 72-75. §-aiban foglaltakra figyelemmel kinyilvánítja, hogy a költségvetési törvényben írt feltételekkel az adósságállománya Magyar Állam által történő átvállalását igénybe kívánja venni.

2. A Közgyűlés kijelenti, hogy az önkormányzat nem rendelkezik olyan betéttel vagy egyéb számlaköveteléssel, ami kifejezetten egy adott adósságelemhez kapcsolódik, vagy annak fedezetére, teljesítésének biztosításául szolgál.

3. A Közgyűlés kinyilvánítja, hogy a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény 332. § alapján megállapodást kíván kötni a Magyar Állammal az önkormányzatot terhelő, az adósságátvállalással érintett adósságállománya átvállalásáról.

4. A Közgyűlés az adósságátvállalással összefüggésben felhatalmazza a polgármestert, hogy:

a)   megtegye a költségvetési törvény 72-75. §-ai szerinti nyilatkozatokat és intézkedéseket;

b)   a költségvetési törvény 74. § (5) és (6) bekezdése szerinti megállapodásokat kösse meg.

5. A Közgyűlés egyúttal felkéri a polgármestert, hogy vizsgálja meg - a költségvetési törvény 72. § (6) bekezdésére figyelemmel - az átvállalással érintett adósság részét képező, hitelviszonyt megtestesítő értékpapíroknak - az adott értékpapírban foglalt pénzügyi kötelezettségek tekintetében azonos feltételekkel - kölcsönjogviszonnyá történő átalakításának lehetőségét.

6. A Közgyűlés utasítja a polgármestert, hogy az adósságátvállalással kapcsolatos intézkedéseiről a soron következő ülésén tájékoztassa a Közgyűlést.

Határidő: 2013. február 28.

Felelős: T. Mészáros András polgármester

A szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.