Működőképesség megőrzését szolgáló kiegészítő támogatásra pályázat benyújtása (39/2013. BM. rendelet)

Tisztelt Közgyűlés!

A megyei önkormányzati tartalék és a helyi önkormányzatok működőképessége megőrzését szolgáló kiegészítő támogatás a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény, valamint a megyei önkormányzati tartalékról és a helyi önkormányzatok működőképessége megőrzését szolgáló 2013. évi kiegészítő támogatásáról szóló 39/2013. (VII.31.) BM rendelet (továbbiakban: Rendelet) alapján igényelhető a helyi önkormányzatok működőképességét veszélyeztető helyzet elhárításához.

A helyi önkormányzatok működőképességének megőrzését szolgáló kiegészítő támogatás (a továbbiakban: támogatás) igénylésének alapvető feltételeit a költségvetési törvény rögzíti, a részletszabályokat a fenti miniszteri rendelet szabályozza.

A támogatás a helyi önkormányzat működőképességét veszélyeztető helyzet elhárításához igényelhető. A működőképességet szolgáló támogatás elbírálására a következő szempontok szerint kerül sor:

a) egyik adóévről a másikra történő jelentős mértékű iparűzési adóalap csökkenés, mely az önkormányzati támogatást érintő beszámítás során hátrányosan érinti a helyi önkormányzatot,

b) adósságrendezés alatt álló helyi önkormányzatok működési forráshiányának kezelése a válságköltségvetés alapján és

c) egyéb vonatkozású egyedi szempontok.

A támogatás formája vissza nem térítendő, vagy visszatérítendő támogatás a belügyminiszter és a nemzetgazdasági miniszter együttes döntése alapján.

Önkormányzatunknak egyéb vonatkozású egyedi szempontokra való hivatkozással van lehetősége támogatási igényt benyújtania, amely általános gazdálkodási adatokkal, továbbá a kötelezően ellátandó feladatokat veszélyeztető körülmények bemutatásával indokolható.

Az Önkormányzat támogatási igényét alátámasztó általános gazdálkodási körülmények és adatok:

Érd Megyei Jogú Város 2013. évi költségvetési rendelete a jogszabályoknak megfelelően, működési hiányt nem tartalmazva került megtervezésre. A költségvetés végrehajtásához szükséges, hogy  a bevételek és kiadások a rendeletben foglaltak szerinti összegben teljesüljenek.

Az I. félévi teljesítési adatok ismeretében azonban megállapítható, hogy a tervezett bevételek közül a felhalmozási bevételek rendkívül alacsony összegben realizálódtak, (a tervezett 619.307 e Ft-tal szemben 54.147 e Ft összegben), továbbá a támogatási bevételek soron is elmaradás mutatkozik, mivel az Európai Uniós támogatottságú projektek tekintetében a közreműködő szervezetek a tervezetthez képest jelentős késéssel  fizetik ki az önkormányzat részére a támogatásokat.

Az önkormányzat legjelentősebb saját bevételi forrását képező iparűzési adóbevételek az előirányzott 1.500.000 e Ft-hoz képest 643.000 e Ft összegben realizálódtak az első félév folyamán. Az Adócsoport jelentős erőfeszítéseket tesz az elmaradt adóbevételek behajtása érdekében, mindezek ellenére megállapítható, hogy a folyó évi előírás 100%-os teljesítése esetén sem lenne elérhető a tervezett éves adóbevétel.

Az önkormányzati feladat-ellátási körből kikerültek a közoktatási feladatok, viszont az Önkormányzat évi 429.000 e Ft hozzájárulás fizetésére kötelezett az oktatási intézmények működtetésére tekintettel, amelyet saját forrásból kell előteremtenie.

Az I. félév folyamán a költségvetési bevételek és a kiadások között 497.052 e Ft negatív különbözet jelentkezik. Ez azt jelenti, hogy az első félévi gazdálkodás során ennyivel több kiadás realizálódott a bevételekhez képest.

Az említett körülmények összességében azt eredményezték, hogy az önkormányzat likviditási problémákkal küzd, jelentősre emelkedett a ki nem fizetett szállítói állomány.

Az Önkormányzat kötelező feladat ellátását veszélyeztető körülmények:

Az elmúlt időszakban a szakhatóságok a szociális ágazaton belül több intézmény egységre vonatkozóan állapítottak meg olyan hiányosságokat, amelyek a működési engedély visszavonását vagy megtagadását eredményezhetik, amennyiben az Önkormányzat rövid időn belül nem intézkedik azok megszűntetéséről. Városunk a szociális feladatok területén jelentős ellátotti létszámmal rendelkezik, így kiemelten fontos a szociális intézményeink állapotának működőképes fenntartása. Amennyiben az intézmények működési engedéllyel nem rendelkeznek, a költségvetési törvényben biztosított normatívák igénylése nem lehetséges.

A Gyermekjóléti Központ 2012. évi ellenőrzéséről készült jegyzőkönyvben, valamint annak végrehajtásáról rendelkező végzésben a Pest Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala a Gyermekjóléti Központ épületét a feladat ellátására alkalmatlannak minősítette.

A Gyermekjóléti Központ jelenleg az Érd, Emma utca 8. szám alatt található, azonban az épület túlzsúfolt, nem rendelkezik bizalmas beszélgetésre alkalmas helyiségekkel, egymásból nyílnak az irodák, amelyek átjáró helyiségként is működnek, így sérül a titoktartási követelmények betartása. Nincs várakozó helyisége, nem biztosított külön mellékhelyiség a munkatársak és a kliensek részére. Kapcsolattartási ügyelet biztosításának tárgyi feltételei sem biztosítottak, így helyiség, valamint kert. A kapcsolattartási ügyek különbözőek, van olyan, amelyet felügyelet mellett kell biztosítani, pl. nagyszülői kapcsolattartás esetén ez minimum 4 főt jelent. Az épület nem akadály mentesíthető.

A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény alapján a 40 ezer fő feletti lakosságszám esetén Gyermekjóléti Központ működtetése, valamint az ehhez kapcsolódó speciális szolgáltatások biztosítása kötelező feladat.

A Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság gyermekvédelmi szakreferense rendelkezésünkre bocsátotta az Országos Család- és Gyermekvédelmi Intézet állásfoglalását, mely iránymutatással szolgál a gyermekjóléti szolgálatok működési helyéről és önálló intézményként való működéséről. A működés tárgyi feltételei között első helyen szerepel az az igény, hogy az intézmény a település központjában, jól megközelíthető helyen legyen. Szükséges az önálló bejárat. Száraz, világos, fűthető, barátságosan berendezett helyiségekből álljon, legyen várakozásra alkalmas szobája, család fogadására, esetmegbeszélésre alkalmas helyisége. A munkatársak részére külön dolgozószobát kell biztosítani, továbbá el kell különíteni a munkatársak és az ügyfelek részére szolgáló mellékhelyiségeket.

A fentiekben vázolt feladat teljes körű ellátására megfelelő átalakítást követően az Alispán u. 2. szám alatti ingatlan bizonyulna megfelelőnek. Az ingatlan a városközpontban helyezkedik el. Tömegközlekedés (vasút, busz) 500 méteren belül elérhető. Az épület adottságainál fogva megfelelő átalakítást követően az akadály-mentesítés a földszinti részen teljes körűen biztosítható. Az emeleti részen az irodai adminisztrációs munkához szükséges feltételek szintén teljes körűen kialakíthatóak. Az épülethez megfelelő nagyságú kert tartozik, mellyel a kapcsolattartási ügyelet, ill. a Gyermekjóléti Szolgálat feladatai közé tartozó programok szervezésére is alkalmas. Az épület felújításának, és átalakításának becsült költségigénye 50.000.000,- Ft

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata fenntartásában lévő Szociális Gondozó Központ Idősek Otthona és a Habilitációs Központ működési engedélyeinek kiadását veszélyezteti az a tény, hogy ezen intézmények akadálymentesítéssel nem felszereltek. Az akadálymentesítésre előzetes felmérések után a lehetséges megoldásokra indikatív árajánlatot kértünk be.

Az Érd, Topoly utca 2. szám alatti Szociális Gondozó Központ Idősek Otthona akadálymentesítésének becsült költsége 8.000.000,- Ft, az Érd, Hivatalnok utca 42/b. szám alatti Habilitációs Központ akadálymentesítéséhez 6.000.000,- Ft szükséges.

Az önkormányzat kötelező feladata a temetőfenntartás, melynek ellátásához a temető bővítése, ingatlanok vásárlása, illetve kisajátítása válhat szükségessé a közeljövőben.

Benyújtandó támogatási igénynek tartalmaznia kell:

a)      a helyi önkormányzat rövid szöveges kérelmét,

b)      a pályázat benyújtásáról szóló közgyűlési határozatot,

c)      az ebr42 információs rendszerben lezárt 1-6. melléklet szerinti adatlapokat,

d)      a helyi önkormányzat kérelmét alátámasztó, a működőképességet szolgáló támogatás esetén a Rendelet 2. § (2) bekezdésében meghatározott körülményeket igazoló dokumentumokat.

A támogatásra vonatkozó igényt 2013. szeptember 30-ig lehet benyújtani. Indokolt esetben soron kívüli támogatási igény is benyújtható.

Fentiek alapján kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy jelen előterjesztést tárgyalja meg, hagyja jóvá, erősítse meg a pályázat előkészítését, továbbá hatalmazza fel a Polgármestert a szükséges intézkedések megtételére, a pályázat benyújtására!

Érd, 2013. augusztus 29.

HATÁROZATI JAVASLAT

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata a megyei önkormányzati tartalékról és a helyi önkormányzatok működőképessége megőrzését szolgáló 2013. évi kiegészítő támogatásról szóló 39/2013. (VII.31.) BM rendeletben foglalt pályázati felhívásra 800.000.000 Ft összegű támogatási igényt nyújt be, amelyből a támogatás elnyerése esetén az alábbi konkrét feladatokat kívánja megvalósítani:

- Gyermekjóléti Központ működési feltételeinek biztosítása 50.000.000 Ft összegben;

- az Idősek Otthona, valamint Habilitációs Központ vonatkozásában az illetékes Kormányhivatal által észrevételezett akadálymentesítési munkálatok elvégzése  14.000.000 Ft összegben;

Egyéb működési kiadások finanszírozása 736.000.000 Ft összegben.

A Közgyűlés felhatalmazza a Polgármestert a pályázat előkészítéséhez és benyújtásához szükséges további intézkedések, illetve nyilatkozatok megtételére.

Határidő: a pályázat benyújtására – 2013. szeptember 30.

Felelős: T. Mészáros András polgármester

Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.