Köznevelési intézményekben dolgozó közalkalmazottak juttatásainak szabályairól

Tisztelt Közgyűlés!

Az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő köznevelési intézményekben dolgozó közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló48/2007. (XI.26.) önkormányzati rendelet újraalkotásának szükségességét a jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel, részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:

Rendeletünk megalkotásának célja az volt, hogy a magasabb szintű jogszabályok által nem szabályozott juttatások tekintetében rögzítse a fenntartó által biztosított fedezet kereteit és egységesen alkalmazandó szabályokat állapítson meg az intézményvezetők számára.

A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (Nkt.) 2013. szeptember 1-jén utolsóként hatályba lépő rendelkezései a pedagógus életpálya-modellre, továbbá a pedagógusok munkaidejének beosztására vonatkozó új szabályokat határozzák meg, melynek egyik következménye, hogy a nevelési-oktatási intézményekben pedagógus munkakörben foglalkoztatottak az előmenetel és illetmény megállapítás tekintetében kikerülnek a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (Kjt.) hatálya alól.

A változás miatt az óvodapedagógusokra nem alkalmazhatók az eddigi besorolásra (fizetési osztály, fizetési fokozat, illetménynövekedés, pótlékok stb.) vonatkozó szabályok, mert helyettük az Nkt. teljesen új előírásokat tartalmaz.

Ennek keretében a pedagógus előmeneteli rendszerhez kapcsolódó illetményalap mértéke 2013. szeptember 1. és 2014. augusztus 31. között hatvan százalékban kerül bevezetésre. A törvény 7. számú melléklete a pedagógusfokozatokhoz tartozó garantált illetményeket az illetményalap százalékában határozza meg, míg a 8. számú melléklet a nevelési-oktatási intézményekben alkalmazottak számára járó pótlékokat és azok mértékét határozza meg ugyancsak az illetményalap százalékában. Egyebekben a pedagógusok illetménypótléka tekintetében a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet (továbbiakban: Korm. rendelet) 16.§-a az irányadó.

Tekintettel arra, hogy a tagintézmény-vezetők és helyetteseik kivételével a jogszabályokban a pótlékoknak csak az alsó és felső határa került rögzítésre, az egységes juttatási rendszer fenntartása érdekében javaslom a helyben biztosított pótlékok mértékét továbbra is önkormányzati rendeletben meghatározni, mégpedig az alábbiak szerint:

Intézményvezetők esetén javaslom a pótlék felső határon történő megállapítását, míg az egyéb vezetők (intézményvezető-helyettesek, munkaközösség-vezetők) tekintetében pedig a pótlék alsó határon történő meghatározását. A tagintézmény-vezetők és helyetteseik pótléka a Korm. rendelet 16. § (4) bekezdése által meghatározott, ezért erre csak utalni szükséges a rendelet szövegében.

Az óvodákban működő szakmai munkaközösségek számát a fenntartó által elfogadott SZMSZ, valamint a pedagógiai program tartalmazza. A 2013/2014-es nevelési évben tizenegy szakmai munkaközösség működik. A Német Nemzetiségi Önkormányzat kezdeményezésére németnyelvi szakkör indítását tervezzük, melyre – a Kincses Óvoda vezetőjével folytatott megbeszélés alapján – van lehetőség. A szakkör vezetésével német nyelvvizsgával rendelkező óvópedagógus megbízható. A Kincses Óvoda Tündérkert Tagóvodájában, valamint a Kincses Óvoda Kincses Tagóvodájában, egy-egy fő rendelkezik német középfokú nyelvvizsgával. A német nyelvi szakkör beindítása esetén a Korm. rendelet 16.§ (9) bekezdése által biztosított „egyéb” pótlék megállapítása indokolt a szakkört vezető pedagógusok részére, melynek rögzítésére ugyancsak sor kerülne a rendeletben.

A rendelet-tervezetben javasolt pótlékok összege a jelenleg hatályos jogszabályok alapján az alábbi táblázatban kerül pénzügyileg és finanszírozás szempontjából bemutatásra, melynek rendeletben való rögzítése a változó jogszabályi környezet és a személyi eltérések, valamint néhol a törvény általi rendelkezések alkalmazása miatt nem javasolt. A Közgyűlés számára a költségvetési kiadás összege is bemutatásra kerül.

A nevelési-oktatási intézményekben alkalmazottak számára járó pótlékok és azok mértéke az illetményalap százalékában (illetményalap 154 644 Ft jelenleg).

A Magyar Államkincstár részére benyújtott normatíva lemondás és pótigénylés alapján a 2013. szeptember 01-ét követő 3 hónapon keresztül a pedagógus létszám után járó normatíva növekmény összege (263 000 Ft/fő/3 hó) 39 201 900,-Ft. A rendelet-tervezetben javasolt pedagógus bér kiadásai pótlékaival együtt 40 999 791,-Ft.  A két összeg különbözetét, 1 797 891,-Ft/3hó finanszírozza az önkormányzat, mint fenntartó  a pedagógusok bére tekintetében.

Tekintettel arra, hogy hatályos rendeletünk a fentiek miatt átfogó módosítást igényelne, kodifikációs szempontból új rendelet alkotására teszek javaslatot azzal, hogy az Nkt. változásával nem érintett jogosultságok, mint a munka- és formaruha juttatás, valamint a szemüveg-hozzájárulás változatlan tartalommal kerülne át az új szabályozásba.

A Jat. 17. § alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit és megállapítottuk, hogy a rendelet-módosításban foglaltaknak jelentősnek ítélt gazdasági, illetve környezetre gyakorolt hatása, egészségügyi hatása, valamint azok végrehajtásának adminisztratív terheket befolyásoló hatásai nincsenek. A hatásvizsgálat eredményeit egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.

Kérem a T. Közgyűlést, hogy vitassa meg és fogadja el a rendelet-tervezetet!

Érd, 2013. szeptember 24.

TERVEZET!

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 10. § (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el.

1. § (1) A rendelet hatálya az önkormányzati fenntartású köznevelési intézmények közalkalmazottaira terjed ki.

(2) A rendelet hatálya a részmunkaidőben foglalkoztatott közalkalmazottakra is kiterjed, azzal a kikötéssel, hogy a jogosultságok munkaidő-arányosan illetik meg őket.

2. § Az önkormányzati fenntartású köznevelési intézmény vezetője csak e rendelet által biztosított keretek között jogosult kollektív szerződésben vagy vezetői intézkedésben az intézmény közalkalmazottai felé pénzügyi kötelezettséget vállalni.

3. § (1) A fenntartó 2013. szeptember 1. napjától intézményenként a következő juttatásokat biztosítja:

a) Intézményvezetők részére a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Köznevelési törvény) 8. mellékletében meghatározott intézményvezetői pótlék felső határa alapján megállapított pótlék fedezetét;

b) Az intézményvezető-helyettesek részére a Köznevelési törvény 8. mellékletében meghatározott az intézményvezető-helyettesi pótlék alsó határa alapján megállapított pótlék fedezetét;

c) Tagintézmény-vezetők részére a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet 16. § (4) bekezdésében meghatározott illetménypótlék fedezetét;

d) Az intézmény,- fenntartó által jóváhagyott -, szervezeti és működési szabályzatban meghatározott szakmai munkaközösségek vezetői részére a Köznevelési törvény 8. mellékletében meghatározott munkaközösség vezetői pótlék alsó határa alapján megállapított pótlék fedezetét;

e) A tagintézményvezető-helyettesek a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet 16. § (5) bekezdésében meghatározott illetménypótlék fedezetét;

f) A Kincses Óvoda Kincses Tagóvodájában, valamint a Kincses Óvoda Tündérkert Tagóvodájában a német foglalkozást, illetve szakkört tartó egy-egy pedagógus részére egyéb pótlék jogcímén a Köznevelési törvény 8. mellékletében meghatározott munkaközösség vezetői pótlék alsó határa alapján megállapított pótlék fedezetét.

(2) Az (1) bekezdés a) b) d) és f) pontja szerinti pótlék mértékét az 1. melléklet tartalmazza.

4. § (1) Ha a munka a ruházat nagymértékű szennyeződésével vagy elhasználódásával jár, a munkáltató a közalkalmazottnak munkaruhát, ha pedig a munka jellege megkívánja, formaruhát adhat.

(2) A munka- és formaruha juttatásra jogosító munkaköröket, az egyes ruhafajtákat, a juttatási időt, valamint a juttatás egyéb feltételeit kollektív szerződés, ennek hiányában a munkáltató ez irányú szabályzata állapítja meg.

(3) Az (1) bekezdésben meghatározott célra az önkormányzat közalkalmazottanként 20.000,- Ft + ÁFA hozzájárulást különít el. Az intézmények minden évben az adott évre vonatkozó költségvetésben jóváhagyott létszám alapján nyújtják be igényüket a tárgyév költségvetési időszakában.

5. § (1) Annak a közalkalmazottnak, aki napi munkaidejéből legalább 4 órán keresztül rendszeresen képernyős eszközt használ, a munkáltató a képernyő előtti munkavégzéshez éleslátást biztosító szemüvegéhez kétévente 10.000 Ft + ÁFA hozzájárulást biztosít.

(2) A hozzájárulás részletes szabályait az intézmények kollektív szerződései, közalkalmazotti szabályzatai tartalmazzák. 

6. § (1) A rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, azzal, hogy a rendelkezéseit 2013. szeptember 1. napjától kell alkalmazni.

(2) Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő közoktatási intézményekben dolgozó közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 48/2007. (XI.26.) önkormányzati rendelet.

     1. melléklet a  /2013. (_._) önkormányzati rendelethez

Pótlékok és azok mértéke az illetményalap százalékában