SÜRGőS ET: Folyékony hulladék közszolgáltatással, továbbá a közszolgáltató díjjavaslatával kapcsolatos döntés meghozatala

Tisztelt Közgyűlés!

A 135/2002. (VI. 20.), az annak módosításáról szóló 138/2008. (V. 29.) valamint a 243/2012. (VII. 19.) határozat alapján Érd Megyei Jogú Város területén a települési folyékony hulladék begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatást a SZIPPANT-HAT Konzorcium (a továbbiakban: Közszolgáltató) látja el.

Az Országgyűlés 2012. november 26-i ülésnapján fogadta el a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvényt (a továbbiakban: Ht.), mely néhány rendelkezést kivéve 2013. január 1-jén lépett hatályba. A Ht. 2013. január 1. napjától hatályon kívül helyezte a települési folyékony hulladékkezelési közszolgáltatásról szóló szabályozást meghatározó, a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvényt, továbbá egyidejűleg módosította a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvényt (a továbbiakban: Vgt.) akként, hogy a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatásról új törvényi szabályozást alakított ki.

Az új szabályozás többek között a települési folyékony hulladék fogalma helyett bevezette a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz fogalmát. A nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz fogalma gyakorlatilag megegyezik a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény szerinti folyékony hulladék fogalmával, a kismértékű különbséget az jelenti, hogy míg a folyékony hulladék fogalmába minden olyan hulladékká vált folyadékot kellett érteni, amelyet  nem vezetnek el és nem bocsátanak ki szennyvízelvezető hálózaton, illetve szennyvíztisztító telepen keresztül, a nem közművel elvezetett háztartási szennyvíz fogalmába csak az olyan háztartási szennyvíz tartozik, amelyet a keletkezés helyéről vagy az átmeneti tárolóból – a közcsatornára való bekötés, vagy helyben történő tisztítás és befogadóba vezetés lehetőségének hiányában – gépjárművel szállítanak el ártalmatlanítás céljából.

A fenti szabályozás mellett 2013. november 29-én került kihirdetésre a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatási tevékenység részletes szabályairól szóló 455/2013. (XI.29.) Korm. rendelet, amely a közszolgáltatás ellátására vonatkozóan határoz meg részletes előírásokat.

A Vgt. 44/F. § (3) c) pontja alapján közszolgáltatást az végezhet, aki

„a) biztosítani tudja a közszolgáltatás személyi és tárgyi feltételeit, amelyek garantálják a közszolgáltatás tartós, rendszeres és a környezetvédelmi szempontoknak maradéktalanul megfelelő ellátását,

b) a végzendő begyűjtési tevékenységet a begyűjtés helye szerint illetékes vízügyi hatóságnak bejelentette, és a vízügyi hatóság a tevékenységet nyilvántartásba vette,

c) közbeszerzési eljárás vagy - ha a közbeszerzésekről szóló törvény szerint nem szükséges - kijelölés alapján a települési önkormányzattal közszolgáltatási szerződést kötött.”

A 455/2013. (XI.29.) Korm. rendelet 6.§ (1) bekezdése alapján a közszolgáltatási szerződést a közbeszerzési eljárás nyertesével vagy a Vgtv. 44/F.§ (3) bekezdés c) pontja szerint – ha a közbeszerzésekről szóló törvény szerint nem szükséges közbeszerzési eljárás lefolytatása – közszolgáltatásra kijelölttel köti meg a települési önkormányzat.

Annak érdekében, hogy a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatás megfelelő színvonalon történjen, javaslom, hogy Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a közszolgáltatás ellátásáról nyílt közbeszerzési eljárás útján döntsön.

Ugyanakkor ezzel összefüggésben szükséges rávilágítani arra, hogy a folyékony hulladékkezelési közszolgáltatás a város közműves szennyvízelvezetésére nem csatlakozott háztartásai, valamint vállalkozásai számára jelenleg kb. 19.000 fogyasztó részére biztosít szolgáltatást, ez évente 40-42 ezer m³ kommunális hulladékot jelent, amely szám a térségi csatornázási program megvalósítása nyomán jelentős mértékben csökken a csatornára való rácsatlakozás következtében. 

II.

A Közszolgáltató a hatályos közszolgáltatási szerződés alapján benyújtotta a 2013. évben végzett tevékenységéhez kapcsolódó költségelszámolást, a közszolgáltatás tárgyévi tapasztalatairól szóló tájékoztatót, valamint ezzel egyidejűleg díjemelési javaslatot tett a 2014. év tekintetében.

A Közszolgáltató 2013. évi tevékenységről szóló tájékoztatót javaslom tudomásul venni, azonban a díjemelési javaslatot az alábbi okok miatt kérem elutasítani:

A Magyar Országgyűlés a rezsicsökkentést kiterjesztette a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvízre vonatkozó közszolgáltatás díjára is. A szippantott szennyvízre vonatkozó rezsicsökkentésről, valamint egyes törvényeknek a további rezsicsökkentéssel összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CXIV. törvény 1. §-a értelmében ugyanis a természetes személy ingatlantulajdonos részére a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére irányuló közszolgáltatás tekintetében a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény   44/D. § szerint megállapított számlában meghatározott fizetendő szolgáltatási egységre jutó összeg (beleértve az alapdíjat) a 2013. július 1-jét követő időszakban teljesített szolgáltatás vonatkozásában nem haladhatja meg a 2013. január 31-én jogszerűen alkalmazott díjtételek és egyéb számlaelemek alapján, ugyanazon feltételekkel számított összeg 90%-át.

Mindez azt jelenti, hogy a közszolgáltatás díját 2013. július 01-étől 10%-kal csökkentenie kellett a szolgáltatóknak és ennél magasabb díjat jelenleg sem alkalmazhatnak. A hatályos jogszabályok alapján, tehát a Közgyűlés nem tud jogszerűen olyan díjemelést végrehajtani, melyet a szolgáltató figyelembe vehetne a természetes személyek tekintetében.

Ugyanakkor a költségek csökkentése terén várhatóan 2014. március 1-től az Érdi Regionális Szennyvíztisztító fogadni tudja az érdi szippantott szennyvizet és ezzel a szolgáltatás végzésével járó költségek remélhetőleg egyensúlyba kerülnek az alkalmazandó díjakkal. Erre figyelemmel a nem természetes személy ingatlantulajdonosok vonatkozásában a díj emelését nem látom indokoltnak.

Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a közszolgáltatás megfelelő színvonalon történő biztosítása érdekében a határozati javaslatokat fogadja el!

Érd, 2014. február 17.

HATÁROZATI JAVASLAT I.

1. Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatás ellátását közbeszerzési eljárás lefolytatása útján kívánja biztosítani. 

A Közgyűlés felkéri a Polgármestert, hogy a közbeszerzési eljárást (felhívást, dokumentációt) a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény IX/A. Fejezetében, valamint a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatási tevékenység részletes szabályairól szóló 455/2013. (XI.29.) Korm. rendelet 2. § és 3. §-ában foglaltaknak megfelelően, az alábbi szempontok figyelembe vételével készítse elő:

• A közszolgáltatás ellátására vonatkozó ajánlat összhangban kell álljon a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatás ellátásáról szóló  önkormányzati rendelettel.   

• Vonatkozó, hatályos jogszabályoknak megfelelő ajánlat.   

• A közszolgáltatás ellátásához szükséges ügyfélszolgálat, és ügyeleti rendszer működtetésének vállalása a város közigazgatási területén. 

• A közszolgáltatás ellátásához szükséges járművek, gépek, berendezések és eszközök szükséges mennyiségének meghatározása a következők szerint:  

- szükséges kapacitás: legalább 5 db szállító autó, melyből legalább 1 db, legalább az ajánlattételi határidő lejártáig érvényes forgalmi engedéllyel rendelkező, nagynyomású szivattyúval ellátott csatornamosó gépkocsi, valamint,
legalább 2 db, legalább 10 m3 névleges térfogatú, legalább az ajánlattételi határidő lejártáig érvényes forgalmi engedéllyel rendelkező szennyvízszállító gépjármű, amely figyelmeztető jelzés használatára jogosult.

• A pályázónak a közszolgáltatásban korábban szerzett tapasztalatainak általános ismertetése. 

- gazdasági minimum feltétel: rendelkezik az ajánlattételi határidőt megelőző 3 évben évente legalább 15.000 m3 közszolgáltatás keretében végzett, települési folyékony hulladék elszállítása és ártalmatlanítása tárgyú, szerződésszerűen teljesített referenciával.
- pénzügyi minimum feltétel: az ajánlattételi határidőt megelőző 3 naptári évben a közbeszerzés tárgya (települési folyékony hulladék elszállítása) szerinti nettó árbevétele eléri a 20.000.000 Ft-ot. 

• Közös ajánlat benyújtása esetén annak a vállalkozásnak a megjelölése, amelyet – nyertességük esetén - az önkormányzat közszolgáltatónak minősít. 

• A közszolgáltatás teljesítésében közreműködő/k, vagy teljesítési segéd/ek (alvállalkozó/k) igénybevételének feltételei. 

• Annak vállalása, hogy a jogszabály változása esetén pályázó a közszolgáltatást a hatályos jogszabályok szerint a továbbiakban is ellátja.

• Pályázó a csökkenő kapacitásból adódó esetleges kártérítési, vagy elmaradt haszon megtérítése iránti igényt nem érvényesíthet.

• Pályázó az elszállított folyékony hulladék mennyiségéről havonta tételes elszámolást nyújt be.

A Közgyűlés felkéri a polgármestert a közbeszerzési eljárás lefolytatására.

2. A Közgyűlés a települési folyékony hulladékkal kapcsolatos közszolgáltatás ellátásáról szóló a 295/2013. (XII. 19.) határozatát visszavonja.

Határidő:        közbeszerzési eljárás megindítására: folyamatos

Felelős:          T. Mészáros András polgármester

Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.

HATÁROZATI JAVASLAT II.

1. Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése tudomásul veszi a Szippant-Hat Konzorcium 2013. évre vonatkozó tájékoztatóját a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvízzel kapcsolatos közszolgáltatási tevékenységéről.

2. Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése megismerte a Szippant-Hat Konzorcium 2013. évi összevont költségelemzését a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvízzel kapcsolatos közszolgáltatási tevékenységről. A Közgyűlés a szolgáltatási díjak módosítását – tekintettel a törvényi előírásokra – nem támogatja.

Határidő: folyamatos

Felelős: T. Mészáros András polgármester

Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.