Tisztelt Közgyűlés!
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat) 18. §-ára figyelemmel Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ), és a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet módosításának szükségességét részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdése alapján a képviselő-testület a működésének részletes szabályait, a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg. Az Mötv. 43. § (3) bekezdése szerint, a képviselő-testület az alakuló vagy az azt követő ülésen e törvény szabályai szerint megalkotja vagy felülvizsgálja szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét.
A fenti előírásoknak megfelelően a Közgyűlés 2014. november 21-i ülésén újraalkotta a működését szabályzó SZMSZ-t, melynek az alábbi okok miatt vált szükségessé a módosítása:
I. 2014. december 12-én lépett hatályba az egyes jogállási törvények módosításáról szóló 2014. évi LXXXV. törvény, amely a polgármester foglalkoztatási jogviszonyára vonatkozóan iktatott be új előírásokat a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény rendelkezései közé.
Az új szabályozás szerint a polgármester előterjesztésére a képviselő-testületnek minden év február 28-ig kell jóváhagynia a polgármester szabadságának ütemezését. A polgármester a szabadság igénybevételéről a képviselő-testületet a következő ülésen tájékoztatja. A polgármester a szabadságot az ütemezéstől eltérően csak előre nem látható, rendkívüli esetben, vagy az igénybevételt megelőzően legkésőbb tizenöt nappal megtett előzetes bejelentést követően veheti igénybe.
Ezzel függ össze, hogy minden év január 31-ig a jegyző által vezetett nyilvántartás alapján meg kell állapítani a polgármester előző évben igénybe vett szabadságának mértékét, és a ki nem adott szabadságot a tárgyévi szabadsághoz hozzá kell számítani.
Mivel az új jogszabály 225/J. § (1) bekezdése egyértelműen és kizárólagosan a képviselő-testület részére biztosítja a polgármester feletti valamennyi munkáltatói jog gyakorlását, az SZMSZ 55. §-ából hatályon kívül kell helyezni azt a bekezdést, amely a Vagyonnyilatkozati Összeférhetetlenségi és Méltatlansági Bizottság hatáskörébe utalja a Polgármesterrel kapcsolatos egyéb munkáltatói jogok gyakorlását.
Hasonló okból szükséges hatályon kívül helyezni a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet 1. § (3) bekezdését is, ami a rendeletben meghatározott juttatások odaítélése tekintetében a Pénzügyi és Költségvetési Bizottságot nevesíti, mint a Polgármester vonatkozásában döntéssel rendelkező szervet.
II. Az eddig folytatott gyakorlatnak megfelelően az Érdi Járási Hivatal vezetője minden alkalommal meghívást kapott a Közgyűlés üléseire. Mivel ezt az SZMSZ szövegszerűen eddig nem tartalmazta, ennek rögzítését javaslom a 13. § (5) bekezdésében.
III. Az Mötv. 44. §-a alapján az ülést tizenöt napon belüli időpontra össze kell hívni a települési képviselők egynegyedének, a képviselő-testület bizottságának, valamint a kormányhivatal vezetőjének a testületi ülés összehívásának indokát tartalmazó indítványára.
Értelmezési problémaként merült fel képviselő társaim részéről, hogy hány képviselőt kell tekinteni a települési képviselők egynegyedének. Annak érdekében, hogy a jövőben ez az értelmezési probléma megszűnjön, javaslom annak rögzítését, a képviselők egynegyede öt fő. Ennek magyarázata, hogy az Mötv. 66. §-a szerint a polgármester tagja a képviselő-testületnek, a képviselő-testület határozatképessége, döntéshozatala, működése szempontjából önkormányzati képviselőnek tekintendő, ezért a települési képviselők egynegyedének meghatározásakor a polgármestert is bele kell érteni a települési képviselők sorába.
Mivel a képviselők, valamint szavazataik esetében csak egész számok értelmezhetőek, a 18 tagú Közgyűlés esetén az egynegyednek öt főt kell tekinteni.
IV. Az SZMSZ 6. számú melléklete rögzíti azokat a feladat- és hatásköröket, melyek gyakorlását a Közgyűlés a polgármesterre ruházta át.
Közgyűlés tehermentesítésének elősegítése céljából arra teszek javaslatot, hogy a polgármesteri hatáskörök jegyzéke egészüljön ki a közbeszerzésekről szóló, a 2011. évi CVIII. törvény 33. §-a szerinti közbeszerzési terv jóváhagyásával. Ennek oka, hogy a közbeszerzési terv nem vonja maga után az abban megadott közbeszerzésre vonatkozó eljárás lefolytatásának kötelezettségét. Az ajánlatkérő továbbá a közbeszerzési tervben nem szereplő közbeszerzésre vagy a tervben foglaltakhoz képest módosított közbeszerzésre vonatkozó eljárást is lefolytathatja, ha az általa előre nem látható okból előállt közbeszerzési igény vagy egyéb változás merült fel, de ezekben az esetekben a közbeszerzési tervet módosítani kell az ilyen igény vagy egyéb változás felmerülésekor, megadva a módosítás indokát is.
Mivel a fentiek alapján a közbeszerzési tervet a beszerzési igényektől függően viszonylag gyakran kell változtatni, célszerűbbnek látszik, ha a változtatási igény jelentkezésekor lehetőség nyílna annak mielőbbi, nem a Közgyűlés ülésezési rendjétől függő aktualizálására.
V. A Polgármesteri Hivatal belső szervezeti felépítését az SZMSZ 7. melléklete tartalmazza. Ennek aktualizálása két okból szükséges:
- A Közgyűlés 2014. október 23-ai alakuló ülésén két fő főállású, és egy fő társadalmi megbízatású alpolgármestert választott;
- Az informatikai feladatok ellátása a Jogi Irodától a Városfejlesztési és Városüzemeltetési Irodához kerül át.
VI. A Polgármesteri Hivatal őrzés-védelmi feladatait jelenleg a MARSHAL 2003 Vagyonvédelmi és Szolgáltató Kft. látja el a Polgármesteri Hivatal főbejáratánál működő 24 órás, és a Polgárok Háza előterében, valamint a Humán Iroda előtereiben hivatali időben működő vagyonőri szolgálattal. E tevékenység bonyolítói feladataival a Közgyűlés a 263/2012. (VII.31.) számú határozatával az Érdi Városfejlesztési és Szolgáltató Kft-t bízta meg.
A Magyar Földrajzi Múzeum udvara, a Központi Főtér és Sétány, a Szepes Gyula Művelődési Ház és Hivatali Irattár épületének és parkolójának, valamint a Polgármesteri Hivatal belső parkolójának éjszakai őrzésvédelmét szintén a MARSHAL 2003 Kft. látja el, az önkormányzattal megkötött vagyonvédelmi szerződés alapján.
A szerződésekben kikötött vállalási díj jelenleg egységesen 1 269 Ft/óra + ÁFA, melynek 2014. évi költsége bruttó 31,5 millió forint volt.
Időközben megalkotásra került a vagyonvédelmi szolgáltatási rezsióradíj megállapítására vonatkozó eljárási szabályokról szóló 162/2014. (VII.8.), Korm. rendelet, valamint a 2015. évre vonatkozó, a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló törvény szerinti minimális vagyonvédelmi szolgáltatási rezsióradíj mértékéről szóló 360/2014. (XII. 30.) Korm. rendelet, melyek a vagyonvédelmi szolgáltatási rezsióradíj minimális mértékét 2015. évre vonatkozóan 1 929 Ft/óra + ÁFA összegben állapítják meg. Ez jelentős mértékű emelést (+52 %) jelent, ami azt eredményezi, hogy az őrzésvédelem jelenlegi konstrukciójának fenntartása esetén a vagyonvédelmi kiadásaink további 14,6 millió forinttal 46,1 millió forintra fognak emelkedni.
A fenti okok miatt áttekintettük annak lehetőségét, hogy a polgármesteri hivatal alkalmazásában álló, a Munka Törvénykönyve szerinti foglalkoztatású, porta, parkőri, és egyszerű őri szolgálat bevezetése esetén évente mekkora kiadásra számíthatunk. Ennek eredményeként arra a megállapításra jutottunk, hogy ugyanazon őrzés-védelmi feladatokat ellátva, nyolc fő polgármesteri hivatalon belül történő alkalmazásával az éves kiadásaink 23 millió forintra csökkennének úgy, hogy az alkalmazott őrök nettó bére sem változna.
A döntés végrehajtása érdekében az alábbiakhoz kérem a Közgyűlés hozzájárulását:
- A Polgármesteri Hivatal 2015. március 31-ei hatállyal szüntesse meg az Érdi Városfejlesztési és Szolgáltató Kft-vel megkötött, vagyonvédelmi feladatok szervezésére, lebonyolítására vonatkozó, határozatlan időre szóló megbízási szerződését; Továbbá az önkormányzat közös megegyezéssel 2015. március 31-ei hatállyal megszünteti a MARSHAL 2003 Kft.-vel kötött vagyonvédelmi szerződését.
- A Közgyűlés a Polgármesteri Hivatal álláshelyeinek számát 2015. április 1-jével nyolc álláshellyel emelje meg, és az összes álláshelyek számát 177 álláshelyben határozza meg.
A hivatallal munkajogviszonyba kerülő porta, és általános őrök tekintetében azt javaslom, hogy ez a tevékenység a Városrendészeti Csoport szervezetében legyen ellátva.
A 2015. évi költségvetés terhére 2015. április 1-től 2015.december 31-ig terjedő időszakban a Hivatali létszám 8 fővel történő emeléséhez az alábbi előirányzatok biztosítása szükséges:
1) személyi juttatás 13.659.4ű,- Ft + járulék
2) közszolgálati szabályzat alapján cafeteria juttatás összege 200.000,- Ft×8 fő, ennek időarányos része 1.200.000,- Ft
3) Várható munkába járás költségtérítése arányosan 156.682,- Ft
4) Dologi kiadások munkaruha (3 éves kihordási idővel) és egyéb felszerelési költségek 820.000,- Ft.
Így a 2015. költségvetési évet terhelő kiadások összesen (személyi juttatások és dologi) 19.524.182,- Ft.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit és megállapítottuk, hogy a rendelet-módosításban foglaltaknak jelentősnek ítélt gazdasági, társadalmi hatása, illetve környezetre gyakorolt hatása, egészségügyi hatása, valamint azok végrehajtásának adminisztratív terheket befolyásoló hatásai nincsenek.
A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap tartalmazza.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós jog szempontjából indifferens szabályozást tartalmaz.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megvitatni és a rendelet-módosítást elfogadni szíveskedjen!
Érd, 2015. január 5.
|
|
T. Mészáros András |
TERVEZET!
|
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS |
|
ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYűLÉSE |
|
|
|
__/2015. (__.__.) |
|
önkormányzati rendelete |
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szerveiSzervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.), és a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § Az Érd megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) számú rendelet (továbbiakban: Rendelet) 12.§-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„12. § (1) A Polgármester a Közgyűlést a munkatervtől eltérő időpontra, rendkívüli ülésre is összehívhatja.
(2) A Közgyűlés ülését tizenöt napon belüli időpontra össze kell hívni a települési képviselők egynegyedének (öt fő), a képviselő-testület bizottságának, valamint a kormányhivatal vezetőjének a testületi ülés összehívásának indokát tartalmazó indítványára. Az indítvány alapján a testületi ülést a Polgármester hívja össze a testületi ülés indokának, időpontjának, helyszínének és napirendjének meghatározásával.
(3) Amennyiben a rendkívüli ülés összehívására korábbi ülés napirendjén szereplő előterjesztés változatlan formában történő tárgyalása miatt kerül sor, az előterjesztést ismételten nem szükséges eljuttatni a képviselőknek.”
2. § (1) A Rendelet 13. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A Polgármester a Közgyűlésre meghívja:
1. a képviselőket,
2. a nem képviselő társadalmi megbízatású alpolgármestert,
3 a jegyzőt, aljegyzőket,
4. a város országgyűlési képviselőjét,
5. a nemzetiségi önkormányzatok elnökeit,
6. a könyvvizsgálót,
7. a sajtó képviselőit,
8. a város díszpolgárait,
9. a törvényességi felügyelet ellátásáért felelős szerv vezetőjét,
10. Érdi Járási Hivatal vezetőjét
11. az előterjesztések készítőit,
12. a bizottságok nem képviselő tagjait,
13. a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységeinek vezetőit,
14. a napirenddel érintett intézmény, vállalkozás, egyéb szervezet vezetőjét,
15. a városi érdekegyeztető tanács, munkaadói és munkavállalói érdekközösségek képviselőit,
16. a városban működő egyházak vezetőit,
17. továbbá azokat, akiket a Polgármester, a bizottságok, a képviselőcsoportok, vagy a napirendi pont előadója indokoltnak tart, és
18. a Közgyűlésben képviselőcsoportot alakító pártok, társadalmi szervezetek helyi szervezeteinek képviselőit.”
(2) A Rendelet 13. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) A meghívóval együtt kell kézbesíteni az írásos előterjesztéseket is. Az (5) bekezdés 1-6. pontjában meghatározottakat az összes írásos előterjesztés megküldésével kell meghívni, a 4-6. pontokban felsoroltakat nyilatkozatuknak megfelelően elektronikus úton, illetve az Elektronikus Döntéstámogató Rendszeren (a továbbiakban: EDtR) keresztül; a 13-15. pontjában meghatározottak írásos előterjesztést csak ahhoz a napirendi ponthoz kapnak, amelyikhez meghívásuk kapcsolódik. A 7-12. és 16-18. pontjában meghatározottakat a meghívó megküldésével kell a Közgyűlés ülésére meghívni, elektronikus úton. A Polgármesteri Hivatal szervezeti egységeinek vezetőit elektronikus úton kell az ülésre meghívni.”
3. § A Rendelet 6. melléklete jelen rendelet 1. melléklete szerint módosul.
4. § A Rendelet 7. melléklete helyébe jelen rendelet 2. melléklete lép.
5. § A Rendelet 9. melléklete jelen rendelet 3. melléklete szerint módosul.
6. § Hatályát veszti a Rendelet 55. § (3) bekezdése.
7. § Hatályát veszti a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet 1. § (3) bekezdése.
8. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
|
Mecsériné dr. Szilágyi Erzsébet |
T. Mészáros András |
|
jegyző |
polgármester |
1. melléklet az __/2015. (__.__.) önkormányzati rendelethez
I. Az Érd megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) számú rendelet 6. melléklete a következő 6. sorral egészül ki:
[A Közgyűlés által a polgármesterre átruházott feladat- és hatáskörök]
|
|
A. |
B. |
|
„1 |
Jóváhagyja Érd Megyei Jogú Város éves közbeszerzési tervét és annak módosításait. |
2011. évi CVIII. törvény 22.§ (1), 33.§ (1)” |
2. melléklet az __/2015. (__.__.) önkormányzati rendelethez
Hivatal Struktúra (pdf melléklet) 3. melléklet az __/2015. (__.__.) önkormányzati rendelethez
I. Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) számú rendelet 9. mellékletének III. Fejezet 1.1 pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[1.1 A Hivatal a szükséges munkamegosztás céljából a következő belső szervezeti egységekre tagozódik:]
„Jegyzői Törzskar
Aljegyző/Vezető Jogtanácsos (1)
Közgazdasági Iroda (vezető: 1)
- Költségvetési és Gazdálkodási Csoport (16)
- Adócsoport (22)
Lakosság-szolgálati Iroda: (vezető/Aljegyző) (1)
- Építéshatósági Csoport (14)
- Általános Igazgatási Csoport (15)
Személyzeti Csoport (2)
Belső Ellenőrzési Csoport (2)
Városrendészeti Csoport - Minőségirányítási vezető (vezető: 1)
- közterület-felügyelet (12)
- mezőőrség (4)
- porta, parkőri és egyszerű őri szolgálat (8)
Humán Iroda (vezető: 1)
- Óvodai, Kulturális és Sport ügyek (3)
- Szociálpolitikai és Egészségügyi Csoport (11)
Önkormányzati, Szervezési és Törvényességi Iroda (vezető: 1)
- Önkormányzati és Szervezési Csoport (5)
- Iktatás és Irattározás (8)
Jogi Iroda (vezető: 1)
- Jogi Ügyek (4)
- Közbeszerzési Csoport (2)
Városfejlesztési és Városüzemeltetési Iroda (vezető: 1)
- Városfejlesztési és Városüzemeltetési Csoport (8)
- Informatika (2)
- Gondnokság (14)
Pályázati Csoport (3)
Főépítészi Csoport (3)
Vagyongazdálkodási és Vagyon-nyilvántartási Csoport (3)
Közbiztonsági Referens
Polgármesteri Kabinet (5)
Polgármesteri Titkárság (2)
Jegyzői Titkárság (1)”
HATÁROZATI JAVASLAT
1. Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése 2015. február 1-jétől a Polgármesteri Hivatal álláshelyeinek számát 177 álláshelyben határozza meg.
Egyúttal felkéri a Polgármestert, hogy a portaszolgálati és őrzési feladatok ellátásához a város 2015. évi költségvetésében személyi juttatás jogcímen 18.704.182,- Ft, és dologi kiadás jogcímen 820.000,- Ft előirányzat biztosításáról gondoskodjon.
2. A Közgyűlés hozzájárul ahhoz, hogy a Polgármesteri Hivatal az Érdi Városfejlesztési és Szolgáltató Kft-vel megkötött és a vagyonvédelmi feladatok szervezésére, lebonyolítására vonatkozó, határozatlan időre szóló megbízási szerződést 2015. március 31-ei hatállyal közös megegyezéssel megszüntesse.
Határidő: 2015. március 31., illetve a város 2015. évi költségvetésének előkészítése
Felelős: T. Mészáros András polgármester
A szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges