Tisztelt Közgyűlés!
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: SZMSZ) módosításának szükségességét a jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel, részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
I. A rendelet szöveges részében kisebb, a Közgyűlés munkáját érdemben nem befolyásoló szabályok módosítására teszek javaslatot. Ennek keretében sor kerül a felvilágosítás-kérő lap elérhetőségének pontosítására, illetőleg a rendkívüli ülés összehívására vonatkozó előírások összhangba hozására. Technikai jellegű módosítást jelent a Vagyonnyilatkozati Összeférhetetlenségi és Méltatlansági Bizottság kijelölésére vonatkozó merev hivatkozás cseréje, és az időközben megszűnt Szerb nemzetiségi Önkormányzatra történő utalás törlése.
II. Az önkormányzat költségvetésére vonatkozó alcím kiegészítése a költségvetési éven áthúzódó kötelezettségek vállalásával kapcsolatos előírások egyértelművé tétele miatt vált szükségessé. Ezek általában ismétlődő, a kötelező feladatok ellátását szolgáló és egy évet meghaladó időtartamú beszerzések kapcsán merülnek fel, ahol a gazdálkodás biztonsága érdekében indokolt rögzíteni, hogy mind az önkormányzat, mind a költségvetési szervek tekintetében költségvetési éven túli kötelezettséget vállalni, kizárólag kötelező feladatok biztosítása érdekében lehet olyan módon, hogy az áthúzódó kötelezettségvállalás mértéke nem haladhatja meg a hatályos szerződésben szereplő összeget.
III. Az SZMSZ 3. melléklete tartalmazza a Közgyűlés által az egyes bizottságokra átruházott feladat- és hatáskörök jegyzékét. A Köznevelési és Művelődési Bizottság feladatkörét javaslom kiegészíteni az óvodák munkatervének véleményezési jogkörével, tekintettel arra, hogy a munkaterv tartalmi összeállításával kapcsolatos szakmai kompetencia a szakbizottságnál áll rendelkezésre.
IV. Az SZMSZ 6. melléklete tartalmazza a Közgyűlés által a polgármesterre átruházott feladat- és hatáskörök jegyzékét. Azt javaslom, hogy a melléklet egészüljön ki az elhunyt személyek önkormányzati halottá nyilvánításának jogkörével, és ehhez kapcsolódóan a temetési szertartás költségeinek biztosításával. A mellékletben ezen túlmenően sor kerül az időközben megváltozott jogszabályi hivatkozások cseréjére is.
V. A Polgármesteri Hivatal belső szervezeti felépítését az SZMSZ 7. melléklete, valamint az SZMSZ 9. mellékletét képező hivatali szervezeti és működési szabályzat tartalmazza. Ezek módosítását a következők miatt indítványozom:
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény hatálybalépése óta egyértelműen megfigyelhető az állam és az önkormányzatok kapcsolatrendszerének újragondolására, az állami finanszírozás új alapokra helyezésére, és az ellátandó feladatok világos szétválasztására irányuló kormányzati szándék.
Az állam szerepének megváltozása leginkább a területi államigazgatási szervezet átalakításában, a járási hivatalok felállításában, a közneveléssel kapcsolatos egyes önkormányzati feladatok elvonásában, és a köznevelési intézmények fenntartásával kapcsolatos igazgatási szervezetrendszer kiépítésében érhető tetten.
A közigazgatás átalakítása egyre inkább a központosítás irányába mutat, és a jogszabályi változások további államigazgatási hatáskörök átadását jelentik a területi államigazgatási szerveknek. Ezek közül az egyik, az építésügy átalakítását célzó intézkedési terv alapján – a 2016. január 1. napjával megvalósult, korábbi engedélyezési eljárást felváltó egyszerű bejelentési eljárás kiterjesztéseként - az általános építésügyi hatáskört végső soron a jegyzőtől a járási hivatalba integrálják. Ennek következő állomása, hogy várhatóan 2017. január 1-től az első fokú építésügyi eljárások közül az eddig jegyzői hatáskörbe tartozó, 300 m2-t meg nem haladó lakóépületek bővítése, és átalakítása sem lesz engedélyköteles, annak megkezdését kizárólag elektronikus úton kell bejelenteni a járási hivatalnak.
Tekintettel arra, hogy a polgármesteri hivatalnak alkalmazkodnia kell a változó körülményekhez, és a rendelkezésre álló erőforrások mellett a lehető leghatékonyabban kell végeznie munkáját, ezért a jegyző szakmai javaslata alapján a következő szervezeti átalakításra teszek javaslatot.
A hatósági feladatok legjelentősebb részét a polgármesteri hivatalban a Lakosság-szolgálati Iroda végzi, az irodán belül két elkülönült szervezeti egység, az Általános Igazgatási Csoport és az Építéshatósági Csoport látja el az önkormányzati, és az államigazgatási feladat- és hatásköröket. A prognosztizálható hatósági feladatcsökkenés – a jelenleg még fennálló nagy számú ügyiratforgalom ellenére – nem indokolja két csoportvezetői munkakör fenntartását, mivel a hatósági jogalkalmazói tevékenység a két terület vonatkozásában összeegyeztethető, ezért a munka szakmai színvonala az irodavezető mellett egy hatósági csoportvezetővel is biztosítható. Kisebb változást jelent továbbá az egészségügyi igazgatási feladatoknak a Lakosság-szolgálati Irodához történő telepítése.
Meg kell említeni, hogy a közigazgatás fentiekben vázolt korszerűsítése a polgármesteri hivatal álláshely-számának felülvizsgálatát is szükségessé teszi, melyre a következő ülésen teszek javaslatot.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit és megállapítottuk, hogy a rendelet-módosításban foglaltaknak jelentősnek ítélt gazdasági, társadalmi hatása, illetve környezetre gyakorolt hatása, egészségügyi hatása, valamint azok végrehajtásának adminisztratív terheket befolyásoló hatásai nincsenek.
A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap tartalmazza.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós jog szempontjából indifferens szabályozást tartalmaz.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést az előterjesztés megvitatására és a rendelet-módosítás elfogadására!
Érd, 2016. november 17.
|
|
T. Mészáros András |
TERVEZET!
|
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS |
|
ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYűLÉSE |
|
|
|
__/2016. (__.__.) |
|
önkormányzati rendelete |
az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) 29. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„29. § (1) A felvilágosítás kérés az EDtR rendszerben megtalálható űrlapon is bejelenthető.”
2. § Az SZMSZ 53. § (3) bekezdésében „az (1) bekezdés g) pontja szerinti” szövegrész helyébe „az (1) bekezdés h) pontja szerinti” szöveg lép.
3. § Az SZMSZ 45. alcíme a következő 63/A. §-al egészül ki:
„63/A. § (1) az államháztartásról szóló törvény, valamint az annak végrehajtásáról szóló Korm. rendelet vonatkozó rendelkezéseire figyelemmel az önkormányzat a kötelező feladatai ellátása érdekében áthúzódó kötelezettséget vállalhat, amennyiben a beszerzés becsült értéke az áthúzódó kötelezettségvállalással érintett költségvetési év tekintetében nem haladja meg a hatályos szerződésben meghatározott összeget.
(2) Az önkormányzat fenntartásában működő költségvetési szerv az alapító okiratában meghatározott közfeladat ellátása érdekében, az (1) bekezdésben foglaltak figyelembevételével, a fenntartó írásbeli jóváhagyása mellett vállalhat áthúzódó kötelezettséget azzal, hogy annak fedezetét a kötelezettségvállalónak az adott költségvetés tervezésekor biztosítania kell.”
4. § Az SZMSZ 66. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A Közgyűlés a városban működő görög, horvát, lengyel, német és roma nemzetiségi önkormányzat részére biztosítja az önkormányzati működés alapvető feltételeit, továbbá gondoskodik a működéssel kapcsolatos feladatok ellátásáról az Njtv. alapján, a törvényben foglaltaknak megfelelő tartalommal kötött együttműködési megállapodásban foglaltak szerint.”
5. § Az SZMSZ 3. melléklete jelen rendelet 1. melléklete szerint módosul.
6. § Az SZMSZ 6. melléklete helyébe jelen rendelet 2. melléklete lép.
7. § Az SZMSZ 7. melléklete helyébe jelen rendelet 3. melléklete lép.
8. § Az SZMSZ 9. melléklete jelen rendelet 4. melléklete szerint módosul.
9. § Hatályát veszti az SZMSZ
a) 13. § (8) bekezdése,
b) 33. § (1) bekezdése.
10. § Ez a rendelet 2016. december 1. napján lép hatályba.
|
Mecsériné dr. Szilágyi Erzsébet |
T. Mészáros András |
|
jegyző |
polgármester |
1. melléklet a _/2016. (__.__.) önkormányzati rendelethez
1. Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 3. melléklet 2. táblája a következő 16. ponttal egészül ki:
[Közgyűlés által a bizottságokra átruházott feladat- és hatáskörök
2. Köznevelési és Művelődési Bizottság]
|
|
A. |
B. |
|
„16. |
Véleményezi az óvodai munkatervet. Az óvodai, […] munkaterv határozza meg az óvodai nevelési év, […] helyi rendjét. Ennek elkészítéséhez az intézményvezető kikéri a fenntartó, […] véleményét is.” |
20/2012. (VIII.31.) EMMI rendelet 3. § (1) bekezdés” |
2. melléklet a _/2016. (__.__.) önkormányzati rendelethez
A Közgyűlés által a polgármesterre átruházott feladat- és hatáskörök
A. B. 1. Jóváhagyja az Érdi
Közterület-fenntartó Intézmény Szervezeti és Működési Szabályzatát. „Ha törvény eltérően nem
rendelkezik, a költségvetési szerv irányítása a következő hatáskörök
gyakorlásának jogát jelenti: … a költségvetési szerv
szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása” 2011. évi CXCV. törvény 9. § b) 2. A Közgyűlés át nem ruházható
hatásköreit kivéve az Önkormányzat, mint Ajánlatkérő nevében lebonyolított
közbeszerzések esetében az eljárást lezáró döntés meghozatalára a
Polgármester jogosult. 2015. évi CXLIII. törvény 27. § (1), (5) 3. Dönt az önkormányzat
számlavezető hitelintézete megválasztásáról „A
települési önkormányzat, a nemzetiségi önkormányzat és a társulás fizetési
számláját választása alapján egy belföldi hitelintézet vagy a kincstár
vezeti.” „A megyei önkormányzat önkormányzati hivatala és a
térségi fejlesztési tanács költségvetési szervként működő munkaszervezete
kivételével az államháztartás önkormányzati alrendszerébe tartozó
költségvetési szerv fizetési számláját az irányító szerv által az (1)
bekezdés szerint választott számlavezető vezeti.” 2011. évi CXCV. törvény 84. § (1), (3) 4. Kijelöli a mozgáskorlátozottak számára fenntartott
várakozási helyet. „A díjfizetési kötelezettség alá eső várakozási
területen - a lehetőségekhez képest egyenlő megoszlásban, illetve a
mozgáskorlátozottak által jellemzően igénybe vett közintézmények elérhető
közelségében - minden megkezdett ötven várakozási helyből ki kell jelölni
legalább egy, a mozgáskorlátozottak számára fenntartott várakozási helyet.” 1988. évi I. törvény 15./A § (2), 5. Dönt a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény
46. § (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott önkormányzati közútkezelői
hatáskörbe tartozó ügyekben. 1988. évi I. törvény 46. § (1) a) 6. Jóváhagyja Érd Megyei Jogú Város éves közbeszerzési
tervét és annak módosításait. „ Az 5. § (1) bekezdésében
meghatározott ajánlatkérők - a központi beszerző szervek kivételével - a
költségvetési év elején, legkésőbb március 31. napjáig éves összesített
közbeszerzési tervet készítenek az adott évre tervezett közbeszerzéseikről.” 2015. évi CXLIII. törvény 42. §
(1) 7. Dönt az elhunyt személy önkormányzati halottá
nyilvánításáról, és ezzel összefüggésben a temetési szertartás költségeinek
biztosításáról. „A helyi önkormányzat - a
helyi képviselő-testület vagy a helyi népszavazás döntésével - önként
vállalhatja minden olyan helyi közügy önálló megoldását, amelyet jogszabály
nem utal más szerv kizárólagos hatáskörébe.” 2011. évi CLXXXIX. törvény 10.
§ (2)
3. melléklet az __/2016. (__.__.) önkormányzati rendelethez
Polgármesteri Hivatal szervezeti felépítése
4. melléklet az __/2016. (__.__.) önkormányzati rendelethez
1. Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 9. mellékletében az Érd Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatalának Szervezeti és Működési Szabályzata III. Fejezet 1. pont 1.1 alpontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„1.1 A Hivatal a szükséges munkamegosztás céljából a következő belső szervezeti egységekre tagozódik:
Jegyzői Törzskar
Aljegyző/Vezető Jogtanácsos
Közgazdasági Iroda
- Költségvetési és Gazdálkodási Csoport
- Adócsoport
Lakosság-szolgálati Iroda:
-
Hatósági Csoport
- Általános Igazgatási ügyek
Személyzeti Csoport
Belső Ellenőrzési Csoport
Minőségirányítási Vezető
Humán Iroda
- Óvodai, Kulturális és Sport ügyek
- Szociálpolitikai Csoport
Önkormányzati, Szervezési és Törvényességi Iroda
- Önkormányzati és Szervezési Csoport
- Iktatás és Irattározás
Jogi Iroda
- Jogi Ügyek
- Közbeszerzési Csoport
Városfejlesztési és Városüzemeltetési Iroda
- Városfejlesztési és Városüzemeltetési Csoport
- Informatika
- Gondnokság
Városrendészeti Csoport
- Közterület-felügyelet
- mezőőrség
- porta, parkőri és egyszerű őri szolgálat
Pályázati Csoport
Főépítészi Csoport
Vagyongazdálkodási és Vagyon-nyilvántartási Csoport
Közbiztonsági Referens
Polgármesteri Kabinet
Polgármesteri Titkárság
Jegyzői Titkárság”