Tisztelt Közgyűlés!
A Közgyűlés novemberi ülésén az Érdi Polgármesteri Hivatal szervezeti átalakítására vonatkozó előterjesztés kapcsán bemutatásra kerültek a közigazgatás átalakítását célzó azon kormányzati elképzelések, melyek az államigazgatási hatáskörök területi államigazgatási szervekbe történő integrálását eredményezik. Amint erre az előterjesztésben is utalás történt, e körülmények szükségessé teszik a polgármesteri hivatal álláshely-számának felülvizsgálatát, a szervezeti működés racionalizálását.
A fenti, szervezeti átalakításról szóló előterjesztésben szereplő néhány főbb indokra emlékeztetem a T. Közgyűlést:
A közigazgatás átalakítása egyre inkább a központosítás irányába mutat, és a jogszabályi változások további államigazgatási hatáskörök átadását jelentik a területi államigazgatási szerveknek. Ezek közül az egyik, az építésügy átalakítását célzó intézkedési terv alapján – a 2016. január 1. napjával megvalósult, korábbi engedélyezési eljárást felváltó egyszerű bejelentési eljárás kiterjesztéseként - az általános építésügyi hatáskört végső soron a jegyzőtől a járási hivatalokba integrálják. 2016. december 13-án az Országgyűlés elfogadta a T/12723 számú törvényjavaslatot, melynek következtében 2017. január 1-től az első fokú építésügyi eljárások közül az eddig jegyzői hatáskörbe tartozó, 300 m2-t meg nem haladó lakóépületek bővítése, és átalakítása sem lesz engedélyköteles, és annak megkezdését kizárólag elektronikus úton kell bejelenteni a járási hivatalnak. Ugyanakkor a bürokráciaellenes intézkedések, jogszabályváltozások következményeként további hatáskör átcsoportosítások várhatók, melynek folytatásaként számítani lehet újabb jegyzői feladat- és hatáskört érintő változásokra.
A hatósági feladatok legjelentősebb részét a Polgármesteri Hivatalban a Lakosság-szolgálati Iroda végzi, az irodán belül két elkülönült szervezeti egység, az Általános Igazgatási Csoport és az Építéshatósági Csoport látta el az önkormányzati, és az államigazgatási feladat- és hatásköröket.
A hatósági feladatcsökkenés miatt a két csoportvezető helyett – mivel a hatósági jogalkalmazói tevékenység a két terület vonatkozásában összeegyeztethető – 2016. december 1-től, hasonlóan a Polgármesteri Hivatal három másik szervezeti egységéhez - irodájához, az irodavezető mellett egy hatósági csoportvezető látja el a vezetői feladatokat. Megjegyzendő, hogy általában a vezetői szintek csökkenése a munkavállalói felelősség növekedését eredményezi. A Lakosság-szolgálati Iroda vonatkozásában egy csoportvezetői, és egy ügyintézői álláshely elvonására kerül sor.
Szintén hatósági, önkormányzati és jegyzői hatáskörbe tartozó feladatokat lát el a Humán Iroda, amely a továbbiakban egy ügyintézői álláshellyel kevesebbel rendelkezik. A Hivatal állományából munkakör megszűnés miatt még egy ügyintézői álláshely szűnik meg. Mindez négy köztisztviselői álláshelyet jelent, tekintettel arra, hogy ebből három betöltetlen, az intézkedés költségvetési hatása elenyésző.
A Közgyűlés legutóbb a 13/2016. (I.28.) határozatával az önkormányzat költségvetéséből közvetlenül finanszírozott álláshelyek számát 7 álláshelyben (három választott önkormányzati tisztségviselő, négy közalkalmazotti jogállású mezőőr), a polgármesteri hivatal álláshelyeinek számát pedig 184 (158,5 köztisztviselői, 25,5 Munka Törvénykönyve hatálya alá tartozó) álláshelyben határozta meg.
A feladatok átszervezése következtében a köztisztviselői álláshelyek számát a 2017. évi költségvetési évre – fentiekre tekintettel – javaslom négy álláshellyel csökkenteni, valamint egy, Munka Törvénykönyvének hatálya alá tartozó munkakör kiszervezésére teszek javaslatot.
A hivatali épületek üzemeltetésével összefüggésben azonban három, Munka Törvénykönyvének hatálya alá tartozó, takarítói álláshely létesítése szükséges. Ennek oka, hogy a Modern Városok Programmal összefüggésben a Budai úton található épületszárnyból a járási hivatal elköltözött, így annak üzemeltetése ismét a Polgármesteri Hivatalt terheli – a hivatali épületek takarítása a jelenlegi 5 fő takarítóval egyébként sem biztosítható. (Az épületszárny emeletén 2016. október 1-től a szakképzési centrum működik, a tetőtérben átmenetileg a KLIK Érdi Tankerülete kap helyet, földszintjére pedig a Városrendészeti Csoport elhelyezését tervezzük).
A Polgármesteri Hivatal álláshelyeinek számát 1,5 álláshellyel javaslom csökkenteni, így összességében 182,5 (154,5 köztisztviselői, és 28 Munka Törvénykönyve hatálya alá tartozó) álláshelyben meghatározni.
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: Rendelet) módosításának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 234. § (3) és (4) bekezdései az illetménykiegészítés tekintetében a következőképpen rendelkeznek:
„(3) A helyi önkormányzat rendeletben egységesen valamennyi felsőfokú iskolai végzettségű köztisztviselőnek a tárgyévre illetménykiegészítést állapíthat meg, amelynek mértéke a köztisztviselő alapilletményének
a) a megyei önkormányzatnál, a megyei jogú városnál legfeljebb 40%-a,
b) községi önkormányzatnál legfeljebb 20%-a,
c) az a) és b) pontban nem szereplő önkormányzatnál legfeljebb 30%-a.
(4) A helyi önkormányzat a (3) bekezdés szerint rendeletben illetménykiegészítést állapíthat meg egységesen valamennyi érettségi végzettségű köztisztviselőnek, amelynek mértéke legfeljebb 20%.”
A fentiek alapján a felsőfokú, illetve érettségi végzettségű köztisztviselőknek biztosítható illetménykiegészítést kizárólag tárgyévre lehet megállapítani, így arról minden évben döntést kell hozni. Jelen előterjesztéssel arra teszek javaslatot, hogy a Rendelet az illetménykiegészítés 2017. évre vonatkozó mértékét a 2016. évivel azonos mértékben állapítsa meg.
Amint az ismert lehet a T. Közgyűlés tagjai előtt, a jelenlegi folyamatok alapján az állami és az önkormányzati rendszer viszonyának átstrukturálása zajlik, ami nemcsak a feladatellátást, hanem a közszolgálatban állók jogviszonyát is érinti.
Az állami tisztviselő kar felállítása, a rájuk vonatkozó életpályamodell kidolgozása, ezzel összefüggésben pedig illetményük rendezése megtörtént, azonban az önkormányzatoknál foglalkoztatott köztisztviselők illetményének felzárkóztatása egyenlőre elmaradt.
Mindez a gazdasági életben tapasztalható változásokkal együtt – így pl. az építőipari beruházások fellendülése – azzal a következménnyel jár, hogy azok, akiknek szaktudása a közigazgatáson kívül is kamatoztatható, illetve a területi államigazgatási szervek kedvezőbb munkaterhet, és javadalmazást jelentő feltételei megfelelnek, elhagyják az önkormányzati hivatalt, helyükre pedig nehezen lehet munkaerőt találni.
A jogalkotó a helyzet rendezése érdekében a Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről szóló 2016. évi XC. törvény 59. § (6) bekezdésében felhatalmazást adott a képviselő-testületeknek, hogy a 2017. évben – az önkormányzat saját forrásai terhére – a képviselő-testület hivatalánál foglalkoztatott köztisztviselők vonatkozásában a költségvetési törvényben meghatározottnál (38.650 Ft) magasabb összegben állapíthassák meg az illetményalapot.
Erre tekintettel arra teszek javaslatot, hogy a T. Közgyűlés 2017. évben a Polgármesteri Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők illetményalapját 40.000 forintban állapítsa meg.
A tervezett illetményalap-emelés, és az emellett biztosított illetmény, és bérrendezés a 2017-es költségvetési évre a Polgármesteri Hivatalban foglalkoztatottak – köztisztviselők, közalkalmazott mezőőrök, és Munka Törvénykönyve hatálya alá tartozók – tekintetében egy főre vetítve átlagosan 15.590 forint havi bruttó jövedelememelkedést jelent (ide nem értve a választott tisztségviselőket). Ennek következtében a hivatal bérköltsége éves szinten 37.000.000 Ft-tal emelkedik. 2017. január 1. napjától jelentősen emelkedik a minimálbér és a garantált bérminimum összege: a minimálbér összege 127.500 Ft-ra, a garantált bérminimum összege pedig 161.000 Ft-ra emelkedik. A minimálbér és a garantált bérminimum emelkedésének hatását a tervezett illetményalap korrekció szerint kiszámított bérek már tartalmazzák.
A munkabért terhelő, munkáltató által fizetendő járulékok mértéke 2017. január 1. napjától 5 %-kal csökken. A járulékcsökkenés hatására a hivatal éves járulékfizetési kötelezettsége 23.000.000 Ft-tal csökken, az emelt összegű illetményalappal számolva.
A fentiek alapján tehát a tervezett illetmény és bérrendezés összesen 14.000.000 Ft bér- és járulékemelkedést eredményez a 2017-es költségvetési évben.
A Rendelet tekintetében a Jat. 17. §-a alapján előzetesen felmértük a szabályozás várható következményeit és megállapítottuk, hogy a rendeletmódosításban foglaltaknak nincs jelentősnek ítélt gazdasági, költségvetési, környezetre gyakorolt hatása, egészségügyi hatása, illetve adminisztratív terheket befolyásoló hatása. A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós joggal ellentétes tartalmú szabályozást nem alakít ki.
A Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről szóló 2016. évi XC. törvény 59. § (4) bekezdése alapján a költségvetési szervek által foglalkoztatottak éves cafeteria juttatásának keretösszege a 2017. évben nem haladhatja meg bruttó 200.000 forintot.
Javaslom, hogy a közalkalmazotti jogviszonyban foglalkoztatott mezőőrök, valamint a hivatalnál foglalkoztatott Munka Törvénykönyve hatálya alá tartozó munkavállalók tekintetében a cafeteria-keret bruttó 200.000 forintban kerüljön megállapításra.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést vitassa meg, és a rendelet- tervezetet, valamint a határozati javaslatokat fogadja el!
Érd, 2016. december 15.
|
|
T. Mészáros András |
TERVEZET!
|
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS |
|
ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYűLÉSE |
|
|
|
__/2016. (__.__.) |
|
önkormányzati rendelete |
a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése az 1. § tekintetében a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 234. § (3) és (4) bekezdésében, a 2. § tekintetében a Magyarország központi költségvetéséről szóló 2016. évi XC. törvény 59. § (6) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § A Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet a következő 1/A. §-sal egészül ki:
„1/A. § A Polgármesteri Hivatal köztisztviselői vonatkozásában az illetményalap 2017. évben 40.000 forint.
2. § A Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„2. § A Polgármesteri Hivatal köztisztviselője a 2017. évben
a) amennyiben legmagasabb iskolai végzettsége felsőfokú, alapilletménye 40%-ának;
b) amennyiben legmagasabb iskolai végzettsége érettségi, alapilletménye 20%-ának
megfelelő mértékű illetménykiegészítésre jogosult.”
3. § Ez a rendelet 2017. január 1-jén lép hatályba.
|
Mecsériné dr. Szilágyi Erzsébet |
T. Mészáros András |
|
jegyző |
polgármester |
HATÁROZATI JAVASLAT I.
1. Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése 2017. január 1. napjától az önkormányzat költségvetéséből közvetlenül finanszírozott álláshelyek számát 7 álláshelyben határozza meg az alábbiak szerint:
- választott önkormányzati tisztségviselői álláshely: 3
- közalkalmazotti törvény hatálya tartozó álláshely (önkormányzati mezőőrök): 4
2. Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése 2017. január 1. napjától a Polgármesteri Hivatal álláshelyeinek számát 182,5 álláshelyben határozza meg.
3. A Közgyűlés felkéri a polgármestert, hogy a 7 önkormányzati finanszírozású, illetve 182,5 polgármesteri hivatali álláshely személyi juttatásának biztosításáról a város 2017. évi költségvetésének tervezésekor gondoskodjon.
Határidő: a város 2017. évi költségvetésének előkészítése
Felelős: T. Mészáros András polgármester
Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.
HATÁROZATI JAVASLAT II.
Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a közalkalmazotti jogviszonyban álló mezőőrök, valamint a polgármesteri hivatallal munkajogviszonyban álló munkavállalók béren kívüli juttatásainak keretösszegét 2017. évre a Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről szóló 2016. évi XC. törvény 59. § (4) bekezdése alapján bruttó: 200.000,- Ft/fő összegben állapítja meg.
A Közgyűlés felkéri a polgármestert, hogy a 2017. évi költségvetésbe a béren kívüli juttatások előirányzatát ennek megfelelően terveztesse be.
Határidő: 2017. évi költségvetés tervezése
Felelős: T. Mészáros András polgármester
Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.