Tisztelt Közgyűlés!
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel az önkormányzati beruházások előkészítéséről, jóváhagyásáról és megvalósítási rendjéről szóló 21/2011. (III.25.) önkormányzati rendelet újraalkotásának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
A Közgyűlés 2011-ben alkotta meg a fenti rendeletet, melynek legutóbbi érdemi módosítására 2012-ben került sor. A hatálybalépés óta eltelt időszakot figyelembe véve elmondható, a jogszabály megalkotásával elértük azon célunkat, hogy az önkormányzati beruházások tervezése, előkészítése és megvalósítása átlátható módon, a felelősségi körök tisztázásával történjen.
Ugyanakkor amint az T. Képviselőtársaim előtt is ismert, a Modern Városok Program keretében a Magyar Kormánnyal kötött megállapodás eredményeként városunkban rövid időn belül számos fejlesztési projekt fog megindulni, melyek előkészítése folyamatosan zajlik. Tekintettel arra, hogy a projektek száma és összetettsége is meghaladja a korábbiakat, indokolt a rendelet alkalmazása során felmerült eddigi gyakorlati tapasztalatokat egyenként áttekinteni, és a jogszabályt ezek figyelembevételével módosítani. Ennek keretében a következő változtatásokat tartom szükségesnek:
- A beruházások átlagértékeit figyelembe véve javaslom, hogy a rendelet alkalmazására csak a nettó 10 millió forintot meghaladó beruházások esetén kerüljön sor;
- Javaslom annak rögzítését, hogy a költségeket mindig az általános forgalmi adóval növelten kelljen bemutatni;
- A megalapozott döntés meghozatalához szükséges adatok, információk körének részletesebb és pontosabb meghatározását tartom szükségesnek, különösen a rendelet mellékletét képező célokmány tekintetében;
- A gyakorlati tapasztalatok alapján javaslom pontosítani a célokmány módosításának kötelező esetköreit;
- Mivel az előkészítési engedélyokmány alkalmazására még egyszer sem került sor, hiszen annak szükségessége egyetlen beruházás esetében sem volt indokolható, javaslom ennek megszüntetését;
- Javaslom, hogy az előkészítési, tervezési, építési, beszerzési, hatósági feladatok, a beruházás költségeinek bemutatása, a források részletezése, a beruházás lebonyolításának ütemezése, és az egyes feladatokért felelős munkatársak, külső szervek meghatározása érdekében legyen kötelező ún. beruházási adatlapot alkalmazni, melynek vezetéséért a jegyző, illetve, ha a beruházó az intézmény, akkor az intézményvezető tartozzon felelősséggel;
- A fentiek mellett a jogalkalmazást segítő nyelvtani pontosításokra, kiegészítésekre, illetve a magasabb szintű jogszabályok által rendezett, feleslegesen szerepeltetett párhuzamos előírások törlésére is javaslatot teszek.
Tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a módosítás terjedelme miatt kodifikációs okokból nem a hatályos rendelet módosítását, hanem formailag annak újraalkotását készítettük elő.
A szabályozás új elemeinek várható hatásai közt azzal számolunk, hogy a beruházások előkészítésének folyamata átláthatóbb, kidolgozottabb, egyúttal hatékonyabb lesz.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit és megállapítottuk, hogy a rendelet-módosításban foglaltaknak jelentősnek ítélt társadalmi, gazdasági, költségvetési illetve környezetre gyakorolt hatása, egészségügyi hatása, valamint azok végrehajtásának adminisztratív terheket befolyásoló hatásai nincsenek.
A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést a rendelet-tervezet elfogadására!
Érd, 2016. április 15.
|
|
T. Mészáros András |
TERVEZET!
|
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS |
|
ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYűLÉSE |
|
|
|
__/2016. (__.__.) |
|
önkormányzati rendelete |
az önkormányzati beruházások előkészítéséről, és megvalósítási rendjéről
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. Általános rendelkezések
1. § A rendelet hatálya kiterjed az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata, valamint az önkormányzat által fenntartott költségvetési szervek (a továbbiakban: intézmény) nettó 10.000.000 forint értékhatárt meghaladó építési beruházásaira, felújításaira, valamint az ezzel összefüggő és e tevékenység keretében történő szolgáltatás- és árubeszerzéseire, kivéve, ha jogszabály vagy jelen rendelet másként rendelkezik, illetőleg országos hatáskörű szerv jogszabályban meghatározott hatásköre alapján eltérően dönt. A rendelet előírásait kell alkalmazni a beruházási feladat megvalósításának folyamatában.
2. § E rendelet alkalmazásában használt fogalmak tekintetében a számvitelről szóló, valamint a közbeszerzésekről szóló törvény fogalom meghatározásai az irányadóak azzal, hogy jelen rendeletben a beruházás, a felújítás, egységesen beruházás névvel kerül megjelölésre.
3. § (1) A részben vagy egészben központi költségvetési juttatásból vagy Európai Uniós támogatásból megvalósuló - Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata vagyonát gyarapító - beruházásokra és azok finanszírozási rendjére a vonatkozó magasabb szintű jogszabályok az irányadóak, a nem szabályozott kérdésekben e rendelet szabályait kell alkalmazni.
(2) Az egy beruházási feladathoz tartozó részfeladatokat és az ahhoz tartozó költségeket világosan, összefüggéseik figyelembevételével kell kimutatni. E rendelet szabályainak megkerülése céljából a beruházást részekre bontani nem lehet.
4. § Az 1. §-ban meghatározott szervek a beruházásaikat, illetve azok előkészítését csak a jelen rendelet szabályai szerint elfogadott beruházási célokmánybirtokában kezdhetik meg.
2. Beruházó és lebonyolító szervek
5. § (1) A beruházó az engedélyezett célokmányban megjelölt önkormányzat vagy az intézmény.
(2) Pályázati támogatással megvalósítandó beruházások esetén a pályázati felhívásokban foglaltak szerint kell eljárni.
6. § (1) Az e rendeletben meghatározott, a beruházót terhelő jogok és kötelezettségek:
a) ha a beruházó az önkormányzat - a polgármestert,
b) ha a beruházó az intézmény - az intézmény vezetőjét/jegyzőt illetik.
(2) Amennyiben a beruházó indokoltnak tartja, a beruházás megvalósításához lebonyolító közreműködését veheti igénybe. A lebonyolításhoz szükséges szerződések csak a beruházási
célokmány elfogadását követően köthetők meg.
3. A beruházás előkészítése, engedélyezése
7. § (1) A beruházás előkészítése során a beruházás szükségességéről, céljáról kell dönteni.
(2) Az önkormányzat és intézményei körében felmerülő beruházási igényekre javaslatot tehet:
a) a polgármester,
b) a közgyűlés bármely bizottsága,
c) az intézményvezető,
e) a jegyző, vagy
f) az önkormányzat tulajdoni részesedésével működő gazdasági társaság vezetője.
(3) Az előkészítésre kijelölésről – a rendelkezésre álló anyagi források figyelembe vételével – a polgármester dönt.
8. § (1) A beruházási célokmány előkészítésére vonatkozó javaslat alapján az előkészítésre kijelölt beruházásra vonatkozóan a jegyző az 1. melléklet szerinti tartalommal beruházási célokmány tervezetet készít.
(2) A beruházás költség-előirányzatait a beruházás megkezdésének várható időpontjában annak tárgyáért általában kért, illetve kínált legmagasabb összegű ellenszolgáltatással kell tervezni. A költségeket az általános forgalmi adóval növelten kell feltüntetni. A beruházás megvalósítási időtartamától, valamint a bizonytalansági tényezőktől függően szükség esetén a költségeket tartalékkal növelten is meg lehet tervezni. A 100 millió Ft értékhatárt meghaladó beruházásoknál a költségeket 10%-ot meg nem haladó mértékű tartalékkal növelten kell megtervezni.
(3) A beruházási költségek része különösen a megvalósíthatósági vagy előkészítési tanulmány(ok), az engedélyes, illetve kiviteli tervek készítési, a terület tulajdonjogának (használatának) megszerzési költsége, valamint bármely építési vagy bontási munka, kisajátítás, kártalanítás, beruházás, lebonyolítás, műszaki ellenőrzés, beszerzések, üzembe helyezés, közbeszerzési eljárás költsége, illetve a megvalósított ingatlanhoz tartozó eszközök értéke.
(4) A beruházás megindításához szükséges iratok teljes körű összeállításáért a beruházási célokmány készítője a felelős.
9. § (1) A beruházási célokmány elfogadásáról a polgármester előterjesztésére, a Pénzügyi és Költségvetési Bizottság, valamint a beruházás szakmai vonatkozása tekintetében érintett szakbizottság állásfoglalásának kikérése után a Közgyűlés dönt.
(2) A beruházási célokmányban jóváhagyott költségek előirányzatát az önkormányzat költségvetésében szerepeltetni kell.
(3) A beruházási célokmány elfogadását követően, a döntéstől függően az adott beruházással kapcsolatos szerződéses kötelezettségvállalásra a polgármester jogosult. Az intézményi beruházásoknál a szerződéses kötelezettségvállalásra az intézmény gazdálkodására vonatkozó szabályok az irányadóak.
(4) A beruházási tevékenység irányítására, ellenőrzésére a beruházó jogosult és köteles.
10. § (1) Az elfogadott beruházási célokmányt minden esetben módosítani kell, ha:
a) a beruházási cél módosul,
b) a megvalósulási határidő túllépés várhatóan meghaladja a hat hónapot, vagy
c) a beruházás költségeinek megváltozása azt indokolttá teszi.
(2) A beruházási célokmány módosítására a 8-9. § rendelkezései irányadóak azzal, hogy az előterjesztésnek tartalmaznia kell a módosítás okainak részletes elemzését is.
4. A beruházás megvalósítása, üzembe helyezés
11. § (1) A beruházás megvalósítása az elfogadott célokmány alapján történik.
(2) A megvalósult beruházást a vagyonkezelő költségvetési szervnek üzembe helyezésre, illetve aktiválásra át kell adni. Az üzembe helyezési eljárás szabályszerű lefolytatásáról, a beruházásban érdekelt szervek meghívásáról, a szavatossági jogok érvényesítéséről (szerződés eltérő rendelkezésének hiányában), továbbá az üzembe helyezéshez, aktiváláshoz, tulajdonjog-bejegyzéshez szükséges dokumentumok és adatok szolgáltatásáról - jogszabály vagy szerződés eltérő rendelkezése hiányában - a beruházó köteles gondoskodni.
(3) A beruházásra vonatkozó jogszabályi rendelkezések, hatósági és pénzügyi előírások, valamint az egyéb, szerződéses kötelezettségek betartásáért, a jóváhagyásnak megfelelő megvalósításért, a beruházóra előírt költségvetési, tervezési és beszámolási, statisztikai, egyéb pénzügyi kötelezettségek teljesítéséhez szükséges adatok szolgáltatásáért a beruházó felelős, ideértve azt az esetet is, ha a lebonyolítást más szerv (lebonyolító) végzi.
12. § (1)A beruházások fontosabb adatairól a beruházók nyilvántartást kötelesek vezetni, melynél minimális követelmény a számviteli rendnek megfelelő analitikus nyilvántartás, a szerződés-nyilvántartás, és a kötelezettségvállalás-nyilvántartás vezetése.
(2) A beruházások lebonyolítása érdekében – a beruházási célokmány alapján – az előkészítési, tervezési, építési, beszerzési, hatósági feladatok, a beruházás költségeinek bemutatása, a források részletezése, a beruházás lebonyolításának ütemezése, az egyes feladatokért felelős munkatársak, külső szervek meghatározása érdekében beruházási adatlapot kell nyitni, melynek naprakész vezetéséért -ha a beruházó az önkormányzat, vagy a polgármesteri hivatal a jegyző, - ha a beruházó az intézmény, az intézmény vezetője a felelős.
5. Záró rendelkezések
13. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
14. § Hatályát veszti a 21/2011. (III.25) önkormányzati rendelet.
|
Mecsériné dr. Szilágyi Erzsébet |
T. Mészáros András |
|
jegyző |
polgármester |
1. melléklet a .../2016. (____) önkormányzati rendelethez
Nyilvántartási szám: ______________
CÉLOKMÁNY
|
1. A beruházó neve és címe: |
|
|
2. A beruházás megnevezése, jellege:
|
|
|
3. A beruházás célja és szükségességének indoklása: |
|
|
4. A beruházás helye és a beruházással érintett ingatlan HÉSZ szerinti besorolása: |
|
|
5. A beruházás érintett ingatlanon belüli területi igénye (m2), a beruházás műszaki leírása, és a választott műszaki megoldások indoklása: |
|
|
6. A becsült költségek részletes bemutatása:
- költségnemenkénti bontásban, éves ütemezéssel (ideértve legalább az előkészítési költségeket, a kapcsolódó szolgáltatások, árubeszerzések, és építési költségek összegét); - a költségbecslés módja (tervezői költségvetés, műszaki értékbecslés, előzetes adásvételi megállapodás, stb.) |
|
|
7. A beruházási költségek forrása a forráshelyek megjelölésével:
|
|
|
8. A szállítók kiválasztásának módja, az eljárás megnevezése: |
|
|
9. A megvalósítás jogi feltételei (pl. kisajátítás, telekalakítás stb.): |
|
|
10. A beruházáshoz szükséges megalapozó tanulmányok, tervek, előzetes megállapodások, stb. felsorolása, külön feltüntetve az előkészítéshez szükséges feladatokat és az előkészítés költségeit: |
|
|
11. Alapközművek helyzete, a beruházás várható hatása az infrastruktúra terhelésére: |
|
|
12. Tulajdonos, üzemeltető vagyonkezelő (vagy a kiválasztás módjának) megjelölése: |
|
|
13. Az üzembe helyezés és a használatbavételi engedély megadásának várható időpontja: |
|
|
14. Az üzemeltetés fedezetének megjelölése: |
|
|
15. A beruházás gazdasági értékelése és megtérülési ideje: |
|